97 22.06.98 № 86-ФЗ, подробно регламентирующая рекламу лекарственных средств ст.46 Федерального закона «О наркотических средствах и 149 психотропных веществах» от 08.01.98 № З-ФЗ , ограничивающая рекламу в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов Федерального № 39-ФЗ, посвященная регулированию рекламы на рынке ценных бумаг. ст. 17 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22.10.95г. № 171-ФЗ, в соответствии с которой реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований рекламного законодательства. При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации. ст. 1 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека» от 22.12.92 № 4179-1 , запрещающая рекламу куплипродажи органов и (или) тканей человека. Как уже было сказано выше Федеральный закон «О рекламе» в ст. 3 исходит из широкой трактовки системы рекламного законодательства, включая в нее не только законы, но и подзаконные акты. В том числе к ним могут быть отнесены Указы Президента Российской Федерации «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10.06.94 № 1183 и «О 149СЗРФ, 1998, №2, СТ. 219 150ВВС РФ, 1993, №2, ст. 62 |
сузившее перечень мест, где разрешена реклама алкогольной продукции, до единственного пункта: «организации, осуществляющие продажу этой продукции». 24 июля 1998 года был принят Федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», защищающий детей от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, 29 апреля 1999 года Федеральный закон № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», запрещающий рекламу алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам телеи радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ. В 1999 году Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) начало ожесточенную борьбу с нарушителями законодательства о рекламе: многочисленными периодическими печатными изданиями, публикующими рекламу алкоголя. Важным этапом этой борьбы стало принятие 7 января 1999 года новой редакции Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Положения закона направлены на усиление госконтроля в данной сфере экономики, вытеснения с рынка теневых и мелких производителей, увеличение бюджетных поступлений от продажи алкоголя и повышении его качества. Статья 17 закона гласит: реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе; при рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о 1Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.-С т. 3802; 2000. -№ 30.-С т. 3121; 2004. -№ 35.-С т. 3607; 2004. № 52. (4.1).Ст. 5274. 2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. —Ст. 2206; 2003. № 2. -Ст. 167; 2004. № 52. —(4. 1). Ст. 5271. 3Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 245. 75 вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации. Таким образом, действие норм права, касающихся рекламы, происходит как в рамках закона о рекламе, так и в рамках закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции. Новый Федеральный закон от 13 марта 2006 года «О рекламе» содержит тот же перечень ограничений в отношении рекламы алкоголя, что и п. 1 ст. 16 действующего Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе». Новый закон не запрещает рекламировать алкоголь в СМИ. Однако 17-я статья Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» говорит о том, что рекламировать крепкий алкоголь можно только в местах осуществления производства и оборота этого товара. Руководствуясь положениями именно этой статьи, ФАС России будет продолжать штрафовать журналы за рекламу спиртного. Можно будет с абсолютной уверенностью говорить о законности размещения рекламы крепкого алкоголя в СМИ только после того, как 17-я статья будет отменена в порядке приведения закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в соответствие с новым законом «О рекламе». ф Обращая на это внимание возможно предложить закрепление всех норм, касающихся рекламы алкоголя, только в статьях закона о рекламе, так как одной из основных проблем рекламного законодательства является наличие норм, регулирующих рекламную деятельность не только в основном Федеральном законе «О рекламе», но и в ряде других законов. Хотелось бы особое внимание обратить именно на систематизацию норм рекламного законодательства в рамках одного нормативного акта, потому что такая раздробленность сказывается отрицательно на действующей системе права и субъектах рекламной деятельности. Вместе с тем невозможно себе представить формирование и развитие системы общественных отношений в сфере 76 |