|
интеллектуальных ресурсов, находящихся в их распоряжении. Формы государственного регулирования и контроля за предприятиями потребительского рынка непосредственным образом обусловлены формой собственности последних. К предприятиям частной и акционерной форм собственности применимы, главным образом, методы косвенного финансово-экономического регулирования, а к государственным унитарным и муниципальным предприятиям прямого хозяйственного руководства. Важным и эффективным рычагом государственного воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации. Сохранение значительной части торговых площадей и нежилых помещений в собственности городов, несмотря на потребности бюджета, будет в конечном итоге эффективно, поскольку представляет собой рычаг регулирования потребительского рынка, в частности, сохранения профиля объектов торговли и службы сбыта. Определённый эффект в этом направлении может принести объединение многочисленных мелких предприятий потребительского рынка в отраслевые или территориальные ассоциации и союзы с возложением на них обязанностей по сохранению общего профиля и ассортимента товаров и услуг предприятий данной отрасли. Эффективное государственное регулирование потребительского рынка невозможно без сохранения за государством права отчуждать в случае необходимости в свою собственность (национализировать) имущественные комплексы предприятий в целях обеспечения жизненных интересов населения. Естественно, это должно осуществляться в рамках строгих нормативных процедур с соблюдением интересов и прав прежних владельцев. Ещё одним из механизмов воздействия на потребительский рынок является вхождение государства в число собственников (акционеров) хозяйствующих субъектов. Приобретение государством части капитала 81 |
регулирование объемов производства товаров и услуг; контроль за уровнем оптовых и розничных цен на товары и услуги; регулирование доходов населения, заработной платы, степени доступности товаров и услуг различным контингентам потребителей; контроль за степенью монополизации рынка, обеспечением свободы конкуренции; контроль качества товаров и услуг, их безопасности и экологической чистоты; стимулирование повышения технического уровня производства в отраслях потребительского рынка. Формы государственного регулирования и контроля за предприятиями потребительского рынка непосредственным образом обусловлены формой собственности последних. К предприятиям частной и коллективно-групповой форм собственности применимы, по большей части, формы косвенного финансовоэкономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе региональных законодательных и нормативных актов. . Основными методами государственного регулирования являются административные, экономические, социальнопсихологические. Среди них: ^прогнозирование; =>разработка балансов; =>директивное планирование (применительно к государственным предприятиям); ' =>разработка и реализация целевых комплексных программ; =>предоставление льготных кредитов; =>страхование коммерческих рисков; =>гарантирование займов, предоставляемых финансовыми структурами города; => льготное налогообложение в части местного бюджета; => предоставление отсрочек при уплате налогов в местный бюджет (налоговых каникул); =>установление ставок арендной платы за нежилые и производственные помещения, арендуемые у города, земельные участки; => установление пошлин, платежей, залогов и ставок по расходам на ведение деятельности, регистрацию, приватизацию, участие в конкурсах, аукционах, тендерах и торгах; 131 Регулируя процесс смены форм собственности, городские органы управления должны: не допускать изменения профиля деятельности приватизированных предприятий потребительского рынка, используя административные и экономические методы; привлекать инвесторов и капиталовложения для развития и технического перевооружения предприятий потребительского рынка путем продажи им части паев и акций, принадлежащих городу; осуществлять постоянный контроль за деятельностью приватизированных предприятий, соблюдением ими условий договоров купли-продажи муниципальной (государственной) собственности. Сохранение профиля приватизированными организациями 'и службами потребительского рынка, соблюдение ими ассортимента товаров и услуг важная задача городских органов управления, решение которой достаточно сложно в условиях экономической и юридической самостоятельности предприятий. Городским органам управления, для обеспечения этого, целесообразно усилить систему штрафов и административной ответственности за нарушение приватизационных договоров, разработать для всех отраслей потребительского рынка обязательные ассортиментные минимумы товаров и услуг и следить за их соблюдением, а главное сохранить порядок долгосрочной аренды предприятиями потребительского рынка у города торговых помещений и площадей. ' Сохранение значительной части торговых площадей и нежилых помещений в собственности города, несмотря на потребности бюджета, будет в конечном счете эффективно, поскольку представляет из себя основной рычаг регулирования потребительского рынка. Определенный эффект может принести объединение многочисленных мелких предприятий потребительского рынка в от•раслевые ассоциации, синдикаты и союзы, с возложением на последних обязанностей по сохранению общего профиля и ассортимента товаров и услуг предприятий данной отрасли. Эффективное государственное регулирование потребительского рынка невозможно без сохранения за государством права, в случае необходимости, отчуждать в свою собственность (национализировать) имущественные комплексы предприятий в целях обеспечения жизненных интересов населения. Естественно, это должно осуществляться в рамках строгих нор133 мативных процедур, с соблюдением интересов и прав прежних владельцев. Еще одним механизмом воздействия на потребительский рынок является вхождения государства в число собственников (акционеров) хозяйствующих субъектов. Приобретение государством части капитала какого-либо предприятия потребительского рынка должно служить импульсом к его дальнейшему развитию, повышать его инвестиционную привлекательность, обеспечивать выполнение важных социальных функций по обслуживанию населения. Предприятия с государственным участием составляют значительную часть хозяйствующих субъектов потребительского рынка. Основной задачей регулирования их деятельности является обеспечение максимально прибыльного использования принадлежащих государству паев и акций. Необходимо существенно повысить эффективность механизма управления долями принадлежащего государству имущества. Это возможно за счет развития института доверительных собственников и управляющих. В целях повышения заинтересованности, ответственности доверительных собственников и управляющих в работе с государственными паями целесообразно предусмотреть предоставление управляющему опциона на приобретение всего или части управляемого имущества. Это же право можно предоставить и инвестору, обеспечивающему крупные инвестиции в предприятие, где государство владеет долей собственности. Формой обеспечения интересов государства (муниципалитета) в смешанных предприятиях является назначение в их руководящие органы полномочных представителей городских органов управления. Задачи полномочных представителей обеспечить эффективную работу предприятия, не допускать злоупотреблений, контролировать социальную обстановку в коллективе. Работа полномочных представителей должна строиться на основе договоров с городской администрацией, в которых необходимо четко очертить круг их обязанностей, персональную ответственность за финансовые результаты использования государственной собственности, а также предусмотреть справедливое вознаграждение за труд. Работу по привлечению инвесторов, подготовке управляющих, полномочных представителей, заключению с ними соответствующих договоров, целесообразно возложить на Департамент государственного и муниципального имущества. Кроме того, по отношению к предприятиям со смешанной собственно134 |