|
какого-либо предприятия потребительского рынка должно служить импульсом к его дальнейшему развитию, повышать его инвестиционную привлекательность, обеспечивать выполнение важных социальных функций по обслуживанию населения. В пределах региона необходимо разработать комплекс организационных мер, обеспечивающих усиление роли союзов потребителей и предпринимателей в процессах регулирования. Объединения предпринимателей должны быть включены в процессы принятия решений и разработки мер регулирования потребительского рынка через систему участия в общественных и экспертных советах, межведомственных комиссиях, рабочих группах, конкурсных комиссиях и тому подобных структурах. С участием общественных объединений должны приниматься кадровые решения, проводиться тендеры и торги, размещение госзаказа. Основные формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур показаны в табл.3.1. Среди различных форм и механизмов регулирования потребительского рынка основными в условиях рыночного хозяйства являются экономические. К ним относятся налоговая политика на потребительском рынке, арендные платежи, кредиты, гарантирование и страхование сделок и инвестиционных проектов. Учитывая сложное финансовое положение многих регионов, использовать финансовые рычаги необходимо предельно осторожно, прежде всего в отношении предоставления предприятиям и организациям льгот по налогам и платежам, поступающим в городской бюджет. Предоставление льгот необходимо компенсировать из других источников с тем, чтобы не ограничивать возможности бюджета региона (города) в реализации социальных и экономических программ. Как известно, в настоящее время многие, даже эффективно работающие предприятия, обременены огромными долгами перед 82 |
мативных процедур, с соблюдением интересов и прав прежних владельцев. Еще одним механизмом воздействия на потребительский рынок является вхождения государства в число собственников (акционеров) хозяйствующих субъектов. Приобретение государством части капитала какого-либо предприятия потребительского рынка должно служить импульсом к его дальнейшему развитию, повышать его инвестиционную привлекательность, обеспечивать выполнение важных социальных функций по обслуживанию населения. Предприятия с государственным участием составляют значительную часть хозяйствующих субъектов потребительского рынка. Основной задачей регулирования их деятельности является обеспечение максимально прибыльного использования принадлежащих государству паев и акций. Необходимо существенно повысить эффективность механизма управления долями принадлежащего государству имущества. Это возможно за счет развития института доверительных собственников и управляющих. В целях повышения заинтересованности, ответственности доверительных собственников и управляющих в работе с государственными паями целесообразно предусмотреть предоставление управляющему опциона на приобретение всего или части управляемого имущества. Это же право можно предоставить и инвестору, обеспечивающему крупные инвестиции в предприятие, где государство владеет долей собственности. Формой обеспечения интересов государства (муниципалитета) в смешанных предприятиях является назначение в их руководящие органы полномочных представителей городских органов управления. Задачи полномочных представителей обеспечить эффективную работу предприятия, не допускать злоупотреблений, контролировать социальную обстановку в коллективе. Работа полномочных представителей должна строиться на основе договоров с городской администрацией, в которых необходимо четко очертить круг их обязанностей, персональную ответственность за финансовые результаты использования государственной собственности, а также предусмотреть справедливое вознаграждение за труд. Работу по привлечению инвесторов, подготовке управляющих, полномочных представителей, заключению с ними соответствующих договоров, целесообразно возложить на Департамент государственного и муниципального имущества. Кроме того, по отношению к предприятиям со смешанной собственно134 4.3. Экономические методы регулирования потребительского рынка и направления их совершенствования. Среди различных форм и механизмов регулирования потребительского рынка основными, в условиях рыночного хозяйства, являются экономические. Региональные власти используют экономические методы регулирования потребительского рынка в рамках своих полномочий и возможностей. Учитывая сложное финансовое положение регионов, в т.ч. и Москвы, необходимо предельно осторожно использовать налоговые и финансовые рычаги, прежде всего, в отношении предоставления предприятиям и организациям налоговых льготы и скидок по платежам, поступающим в местный бюджет. Предоставление льгот необходимо компенсировать из других источников с тем, чтобы не ограничивать возможности бюджета Москвы в реализации социальных и экономических программ. Необходимым условием динамичного развития предприятий потребительского рынка является наличие платежеспособного спроса населения на товары и услуги. Поэтому, одним из важных направлений налоговой политики городских властей должно быть недопущение чрезмерной налоговой нагрузки на потребителя, в первую очередь, на его низкодоходные группы. Как известно, самым непосредственным образом на величине платежеспособного спроса населения сказываются косвенные налоги, плательщиками которых выступает потребитель. В действующем налоговом законодательстве и еще больше в новом Налоговом кодексе заметен уклон в сторону косвенных налогов НДС, акцизов. Как известно, в настоящее время ставка НДС по основным видам товаров и услуг составляет 20%, а по товарам для детей и продовольственным -10%. В 1998 г. распоряжением Правительства РФ был существенно сокращен список продовольственных товаров, по которым ставка НДС составляет 10%. Федеральные власти настаивают на единстве налога на добавленную стоимость. Между тем, в большинстве государств ставки НДС дифференцированы гораздо сильнее, чем в России. Например, в Германии ставка налога составляет 15%, но для социально значимых товаров 7,5%. Во Франции налог тоже дифференцирован: общая ставка -18,7%, а максимальная 23%. В Великобритании налог градуирован. |