|
федеральным, региональным и местным бюджетами. В общей сумме этих долгов большую часть составляют накопленные за годы реформ недоимки и штрафы, причём эти долги настолько велики, что расплатиться по ним предприятия не в состоянии. На федеральном уровне принимаются меры к реструктуризации задолженности российских предприятий перед государственным бюджетом. Они предусматривают поэтапное списание налоговых задолженностей предприятий при условии стабильной выплаты ими текущих платежей. Можно предложить такую же практику и в отношении предприятий потребительского рынка, имеющих крупные задолженности городскому бюджету. Ещё одним инструментом экономического воздействия региональных администраций на потребительский рынок являются платежи за пользование природными ресурсами, арендная плата, а также различные штрафы и сборы Например, в крупном городе платежи за использование городских ресурсов включают плату за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов; плату за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения; арендную плату за нежилые помещения. Вместе с тем, нужно иметь в виду, что пока удельный вес платежей за городские ресурсы в общих расходах предприятий невысок, и поэтому он не оказывает решающего воздействия на их экономическое положение. Значительно более серьезное воздействие на деятельность предприятий потребительского рынка оказывают арендные платежи. Как известно, большая часть предприятий арендует производственные помещения у города. Ставки аренды постоянно растут и выплаты арендной платы, поглощая значимую часть средств предприятий |
большую часть составляют накопленные за годы реформ недоимки и штрафы. Думается, что эти долги настолько велики, что расплатиться по ним предприятия уже не в состоянии. Понимая это, Правительство РФ в 1999 г. приняло постановление о реструктуризации задолженности российских предприятий перед государственным бюджетом. Оно предусматривает поэтапное списание налоговых задолженностей предприятий при условии стабильной выплаты ими текущих платежей. Наверное, можно применить такую же практику и в отношении московских предприятий потребительского рынка, имеющих крупные задолженности местному бюджету. Согласно статистике, многие предприятия-должники, имеющие недоимки по налоговым платежам, в то же время обладают значительными объемами дебиторской задолженности, вызванной систематическими взаимными неплатежами предприятий и организаций. Как показывает практика, предприятия-недоимщики не проявляют инициативы по взысканию долгов со своих дебиторов. Превращение дебиторской задолженности в реальные деньги, из которых могут быть выполнены обязательства перед городским бюджетом, возможно в том случае, если сделать дебиторскую задолженность предметом торговли, то есть продавать ее с публичных торгов заинтересованным финансовым организациям. Переуступка долгов стандартная финансовая операция в условиях рыночной экономики, в которой заинтересованы многие банки и финансовые структуры. Ими разработаны и используются соответствующие механизмы совершения подобных сделок. Угроза выставления дебиторской задолженности на публичные торги и возможность ее продажи по низким ценам заставят многие предприятия самим взыскивать долги с контрагентов. В структурах Правительства Москвы вопросом продажи долгов и направления вырученных средств в бюджет города могли бы заняться Департамент финансов и Комитет по делам о несостоятельности и банкротстве. Все большее значение в экономике, как объект налогообложения, приобретают малые предприятия. Отчетливо проявляется эта тенденция и в Москве. Необходимо максимально использовать такой эффективный источник налогообложения в интересах города. По мнению ряда специалистов (А. Иоффе и др.), которое автор поддерживает, целесообразно передать все налоги с ма возникнут разрывы между уровнем налогообложения и фактическими результатами работы малых предприятий. Поэтому, представляется целесообразным переходить к вмененному налогу постепенно. В нашей стране был некоторый опыт применения подобных налогов. В СССР финансовые органы устанавливали фиксированные сборы с кустарей, частных фотографов, дантистов и т.д. По мере накопления опыта использования вмененного налога его применение может быть распространено на сферу общественного питания, бытового обслуживания и магазины с небольшой торговой площадью. Наконец, необходимо отметить, что на потребительском рынке города существуют еще отдельные виды деятельности, полностью выпавшие из поля зрения регулирующих экономических служб и административных органов. Речь идет о широко развитой сети коммивояжерной торговли и предоставления услуг. Десятки фирм и тысячи людей заняты распространением лекарственных препаратов и косметических средств, организацией трудоустройства граждан, презентацией новых товаров и услуг. Административного и налогового регулирования такой деятельности в настоящее время не проводится. Очевидно, что даже самое умеренное налогообложение фирм и их работников, налаживание лицензионного контроля обеспечат существенные дополнительные поступления в региональные бюджеты. Наиболее полно налоги с такого вида деятельности будут собираться на муниципальном уровне, вследствие чего, доходы от налогообложения коммивояжерной торговли целесообразно'закрепить за бюджетами районов. * Кроме налоговых платежей важным инструментом экономического воздействия со стороны региональных администраций на потребительский рынок являются платежи за пользование природными ресурсами, арендная плата, а также различные штрафы и сборы. В Москве платежи за использование городских ресурсов включают: плату за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов; плату за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения; арендную плату за нежилые помещения. Однако, в настоящее время удельный вес платежей за городские ресурсы в общих расходах предприятий достаточно не высок и не оказывает решающего воздействия на их экономическое положение. Значительно более серьезное воздействие на деятельность предприятий потребительского рынка оказывают арендные платежи. Как известно, большая часть из них арендует производственные помещения у города. Ставки аренды постоянно растут и выплаты арендной платы, поглощая значительную часть средств предприятий потребительского рынка, существенно повышают цену товаров и услуг, снижают инвестиционные возможности. Некоторые предприятия имеют льготы по арендной плате, среди них осуществляющие капитальный ремонт и реконструкцию, реализующие социально значимые товары и услуги. Однако, в целом региональным властям, в частности Правительству Москвы, целесообразно более гибко использовать арендные платежи в качестве экономического рычага регулирования потребительского рынка. Отметим, наконец, что наиболее эффективным представляется комплексное использование экономических льгот и преимуществ, предоставляемых региональными властями субъектам потребительского рынка, в форме организации свободных экономических зон, районов льготного налогового и таможенного режима. Наиболее реально создание таких зон в аэропортах, речных портах, городах-спутниках. Накопленный в Москве опыт по организации свободной экономической зоны “Шереметьево”, а также территориальнопромышленной зоны с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности г.Зеленограда необходимо углублять и переносить на новые территории с целью развития рыночных структур. В этой связи представляется совершенно правильной идея создания ряда ТЕОС в зоне строительства третьего транспортного кольца в Москве, выдвигаемая в настоящее время Правительством города. При этом понятно, что если в ТЕОС ''Зеленоград" льготный экономический режим способствует развитию высокотехнологичных отраслей промышленности, в то в районе третьего транспортного кольца объектом стимулирования, в первую очередь, станут отрасли сферы услуг, информационного бизнеса, финансов, туризма и рекреации. |