|
№310 предусмотрена разработка такого важного документа, как Программа развития рынка услуг в республике на период 2001-2002 гг. Текущие нормативно-распорядительные документы наиболее многочисленная и динамичная составляющая региональной нормативной базы регулирования потребительского рынка. Ежегодно в Саха (Якутии) принимается несколько десятков постановлений и распоряжений Правительства республики, отдельных министерств по вопросам оперативного управления потребительским рынком и его отдельными объектами. В них идет речь об установлении предельных ценовых надбавок на отдельные виды товаров и услуг, ставок конкретных видов налогов и арендной платы, реформировании организационных структур управления потребительским рынком, создании или ликвидации государственных унитарных предприятий и т.п. Важным элементом региональной нормативной базы, регламентирующей развитие потребительского рынка, являются положения о государственных органах и структурах, участвующих в процессе регулирования (например, Министерство по управлению государственным имуществом PC (Я), Министерство экономики и прогнозирования РС(Я), Малого предпринимательства и развития занятости РС(Я), Министерство материальных ресурсов, торговли, транспорта и связи). Этими документами устанавливается круг полномочий, задачи, права и обязанности данных структур в сфере регулирования рынка. Характеризуя нормативную базу по вопросам развития потребительского рынка республики, необходимо констатировать ее определенную полноту и высокий качественный уровень. За годы реформ в республике много сделано для нормативного обеспечения работы администрации по регулированию потребительского рынка. В то же время очевидно, что в законодательно-нормативной базе, 87 |
ние сети "народных” магазинов, совершенствование системы налогообложения; совершенствование инфраструктуры потребительского рынка и услуг и развитие материально технической базы предприятий; внедрение и дальнейшее расширение применения безналичных расчетов в сфере торговли и услуг с помощью Карты москвича. В Прогнозе социально-экономического развития Москвы на период до 2003 г. (принят постановлением Правительства Москвы № 710 от 05.09.2000 г.) заложены контрольные цифры и параметры работы государственных и муниципальных предприятий потребительского рынка на перспективу. Одним из системообразующих городских законов является Закон "О социальном партнерстве” (№ 44 от 1997 г.), который регулирует общие вопросы взаимоотношений и согласования интересов городской администрации, профсоюзов и предпринимателей. Согласительные процедуры проводятся в рамках составления и подписания ежегодных трехсторонних соглашений между городской администрацией, Московской федерацией профсоюзов и Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей. История заключения трехсторонних соглашений насчитывает уже 8 лет, и с каждым годом этот документ совершенствуется. Так, если первое трехстороннее соглашение содержало только 26 пунктов, то в 2000 г. уже 120. Трехсторонние соглашения оказывают воздействие и на общее 'состояние потребительского рынка МРсквы, поскольку содержат комплекс мер по сохранению занятости, социальной защите трудящихся, поддержанию заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума, а также некоторые шаги по привлечению общественных организаций к управлению экономикой города участие представителей предпринимателей и профсоюзов в процедурах размещения городского заказа. Текущие нормативно-распорядительные документы наиболее многочисленная и динамичная составляющая региональной нормативной базы регулирования потребительского рынка. Ежегодно в Москве принимается несколько десятков постановлений Правительства, распоряжений Мэра, Заместителей Премьера по вопросам оперативного управления потребительским рынком и его отдельными объектами. Это может быть установление предельных ценовых надбавок на отдельные виды товаров и услуг, ставок конкретных видов налогов и арендной платы, реформирование организационных структур управления потре бительским рынком, создание или ликвидация государственных унитарных предприятий и т.п. Важным элементом региональной нормативной базы, регламентирующей развитие потребительского рынка, являются положения о государственных органах и структурах, участвующих в процессе регулирования. Этими документами устанавливается круг полномочий, задачи, права и обязанности данных структур. В качестве примера можно привести положения о Департаменте продовольственных ресурсов, Департаменте потребительского рынка и услуг, государственного и муниципального имущества и других структурах Правительства Москвы. Так, согласно положению о Департаменте продовольственных ресурсов он должен выполнять следующие задачи: разработка и реализация политики Правительства Москвы в сфере продовольственного обеспечения населения столицы Российской Федерации; организация ресурсного наполнения продовольственного рынка города, закупок и поставок в Москву основных продовольственных товаров для обеспечения жителей города продуктами питания; организация и проведение мероприятий по созданию системы продовольственной безопасности Москвы; формирование продовольственных ресурсов Москвы за счет привлечения на конкурсной основе организаций независимо от их организационно правовых форм к поставкам продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, создание продовольственных резервов Правительства Москвы; разработка и осуществление предложений по развитию прямых связей производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения Москвы продуктами питания, созданию оптовых продовольственных рынков; маркетинг продовольственного рынка; осуществление в рамках своей компетенции мер по защите от монополизма как поставщиков, так и оптовых покупателей в продовольственной сфере; заключение соглашения о сотрудничестве с органами государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, предприятиями и иными организациями о поставках в Москву продовольствия и сельскохозяйственного сырья; разработка предложений по формированию экономической и финансовой политики Правительства Москвы % в сфере продовольственного обеспечения города, привлечение финансовых ресурсов из внебюджетных источников для закупки продовольствия; использование в пределах предоставленных полномочий средств городского бюджета для оптовых закупок и хранения продуктов питания и сельскохозяйственного сырья с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации; содействие осуществлению программ социально экономических реформ, формированию рыночных отношений и развитию предпринимательской деятельности, направленной на увеличение выпуска продовольл ственных товаров, в том числе с привлечением ино; странного капитала; представление интересов Москвы на федеральном и международном уровнях по вопросам продовольственного обеспечения, взаимодействие Правительства Москвы с федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти; осуществление на продовольственном рынке в пределах предоставленных полномочий контроля за соблюдением интересов Правительства Москвы акционерными обществами, в уставных капиталах которых имеется доля города Москвы; контроль и организация исполнения распоряжений Мэ1 ра Москвы, постановлений Правительства Российской ф Федерации и Правительства Москвы по вопросам, входящим в компетенцию Департамента. Характеризуя нормативную базу по вопросам развития потребительского рынка столицы, необходимо констатировать ее достаточную полноту и высокий качественный уровень. За годы реформ в Москве много сделано для нормативного обеспечения , работы городской администрации по регулированию потребительского рынка. Регламентированы процессы приватизации, создания государственных унитарных предприятий, унифицированы типы и характеристики предприятий потребительского рынка. Можно упомянуть такие ключевые нормативные акты по этим вопросам, как; Ф Концепция приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве на 1998-2000 гг. и пе97 |