|
общественного мнения и потребительских предпочтений, издают справочную и специальную литературу, оказывают гражданам необходимую юридическую помощь. Базой для такой деятельности служат экспертные и исследовательские институты, лаборатории, учебные центры, созданные союзами потребителей и содержащиеся на их средства, многочисленные периодические издания. Заметную роль в регулировании потребительского рынка играют профессиональные организации предпринимателей. В подавляющем большинстве развитых стран действуют различные организации предпринимателей союзы производителей, импортеров, экспортеров, оптовых и розничных торговцев, ремесленников и т.п. Все они активно защищают права входящих в них предпринимателей, отстаивают их корпоративные интересы. Единственное, что запрещает законодательство развитых стран корпоративным предпринимательским объединениям, это ограничивать конкуренцию, заключать договора о разделе рынков, согласовании цен и тарифов. По всем другим вопросам предпринимательские объединения самым тесным образом контактируют с государственными структурами, законодателями. Во многих странах предпринимательские объединения взяли на себя функции контроля за качеством товаров и услуг, соблюдением технических условий производства, осуществляют выдачу лицензий на различные виды деятельности, контролируют соблюдение профессиональной этики, правил добросовестной конкуренции. Таким образом, возрастание роли общественных организаций предпринимателей и потребителей в регулировании потребительского рынка стран и регионов, взаимодействии с государственными структурами общемировая тенденция. Ее реализация в условиях РФ требует проведения большой организационной работы по формированию сети корпоративных объединений предпринимателей, которые включали бы в себя 94 |
специальные государственные структуры. В США это Управление по делам потребителей, в Канаде Министерство по деф лам потребителей, во Франции Национальный институт потребителей. Под влиянием общественных организаций граждан в развитых странах совершенствуется законодательство о торговле и услугах, правах и обязанностях предпринимателей, разрабатываются жесткие стандарты безопасности, экологичности, качества товаров и услуг. Союзы потребителей проводят независимую экспертизу товаров и услуг, ведут просветительскую работу среди населения, взаимодействуют с законодателями, фирмами-производителями, проводят опросы общественного мнения и потребительских предпочтений, издают справочную и специальную литературу, оказывают гражданам необходимую юридическую помощь. Базой для такой деятельности служат эксперт* ные и исследовательские институты, лаборатории, учебные центры, созданные союзами потребителей и содержащиеся на их средства, многочисленные периодические издания. Наконец, важную роль в регулировании потребительского рынка играют профессиональные организации предпринимателей. В подавляющем большинстве развитых стран действуют различные организации предпринимателей союзы производителей, импортеров, экспортеров, оптовых и розничных торговцев, ремесленников и т.п. Все они активно защищают права входящих в них предпринимателей, отстаивают их корпоративные интересы. Единственное, что запрещает законодательство ' развитых стран корпоративным предпринимательским объединениям ограничивать конкуренцию, заключать договора о раз^ деле рынков, согласовании цен и тарифов. Вообще, государственная власть развитых стран внимательно следит за соблюдением правил честной конкуренции, всячески препятствуя монополизму. Так, во Франции, в рамках антимонопольного законодательства, недобросовестная конкуренция и монополистическая деятельность определяются как ограничение производства дефицитной продукции, отказ от заключения договора при наличии производственных мощностей, навязывание его условий, а также принудительного ассортимента. Неправомерными являются соглашения о разделе рынка, ограничении доступа на него иных участников хозяйственного оборота, о завышении цен в целях получения необоснованно монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов. На ^ первый план здесь выходит борьба с неценовой конкуренцией. Получив монопольную власть, продавец может в определенных 119 пределах повышать цену продукта без риска сокращения его продажи. ♦ По другим же вопросам предпринимательские объединения самым тесным образом контактируют с государственными структурами, законодателями. Во многих странах предпринимательские объединения взяли на себя функции контроля за качеством товаров и услуг, соблюдением технических условий производства, осуществляют выдачу лицензий на различные виды деятельности, контролируют соблюдение профессиональной этики, правил добросовестной конкуренции. * * * Подводя итоги краткого анализа современной практики регулирования и нормативного обеспечения развития отраслей потребительского рынка, отметим, что принятые на Федеральном уровне Законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ составляют основу законотворческого процесса в регионах. Однако, эти правовые акты являются в большей части рамочными и предполагают существенную конкретизацию Законами прямого действия и подзаконными актами как на федеральном, таки и особенно на региональном уровне. Между тем в регионах еще не сложилось четкого однозначного понимания целей и задач регулирования государством и общественными организациями потребительского рынка. В этом аспекте Москва оказалась более ''передовой”. Здесь создана обширная законодательно-нормативная база в составе системообразующих и оперативных распорядительных документов, многие из которых отличаются высоким качественным ф уровнем. Наиболее разработаны и регламентированы процессы приватизации, контроля за деятельностью объектов торговли и бытового обслуживания, регистрации и лицензирования, размещения объектов потребительского рынка по территории. Как свидетельствует опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономической системой, государство может и должно регулировать пропорции спроса и предложения на национальном и региональных потребительских рынках путем контроля за ценами, уровнем доходов граждан, объемами поступления товаров, соблюдением свободы конкуренции, качеством и безопасностью товаров путем налоговых и кредитных рычагов, варьируя объемы государственных закупок товаров и услуг. Общественные организации потребителей активно воз^ действуют на потребительский рынок инициируя совершенствование законодательства, регулирующего его развитие, контро120 41 4.4. Участие общественных организаций в регулировании потребительского рынка Важная роль в регулировании регионального потребительского рынка, как уже отмечалось выше, должна принадлежать общественным организациям предпринимателей и потребителей. Основанием для этого служит не только принципиальная роль последних в механизмах рыночного товарообмена, но и практика функционирования потребительских рынков в развитых странах мира (см. параграф З.З.). Необходимо исходить из того, что в рамках общемировой тенденции роль общественных организаций предпринимателей • ' и потребителей в регулировании потребительского рынка стран и регионов, взаимодействии с государственными структурами будет постоянно возрастать. Реализация данного подхода в условиях РФ требует проведения большой организационной работы по формированию сети корпоративных объединений предпринимателей, которые включали бы в себя большинство хозяйствующих субъектов в каждой отрасли экономики, а также, что не менее важно, создания эффективных систем демократического управления этими объединениями, исключающих возникновение “общественной” бюрократии. • Одним из условий для вступления в корпоративное объединение должно стать согласие с нормами Кодекса профессиональной этики. Грубое нарушение норм данного Кодекса должно А вести к исключению из членов объединения. Указанные объединения должны вести реестры своих членов, нести за них ответственность, осуществлять регулярный мониторинг надежности предприятий и фирм как партнеров по сделкам. Какие же функции регулирования рынка могут осуществлять корпоративные объединения предпринимателей? Мировой опыт свидетельствует, что (применительно к потребительскому рынку) им вполне по силам: мониторинг динамики рынка, конъюнктуры и тенденций развития, ведение корпоративной статистики; участие в разработке перспективных планов и программ а развития рынка; 1 4 8 |