118 Довольно часто ответственность связывают с обязанностью. Без учета категории обязанности нельзя понять сущность юридической ответственности . Все несут обязанности и ответственность перед государством, обществом, друг другом . В некоторых нормативно-правовых актах ответственность возведена в ранг принципов. В п. 10 ст. 5 Федерального закона «Об основах 4 государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ (ред. от 27 мая 2003г.) подчеркивается, что ответственность государственных служащих за подготавливаемые решения является принципом государственной службы в России. Из указанного нормативного акта видно, что законодатель имел в виду и будущие действия, то есть добровольную (позитивную ответственность). Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21 марта 2002 г.) в ст. 48 устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением в результате утраты доверия населения . Между тем, не следует переоценивать роль позитивной ответственности. Так, О.Э. Лейст ввел в научный оборот понятие — управленческая ответственность, которая имеет природу позитивной ответственности, отличную от природы ответственности за правонарушение. Он выделил внутри нее три формы: 1) «конститутивную ответственность», вытекающую из самого факта появления в установленном порядке ответственного органа; 2) «функциональную ответственность», происходящую из функций, целей, задач органа; 3) персональную анализ). Казань, 1989. С. 133. 1Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 180. 2Там же С. 181. 3СЗ РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990; Российская газета. 2003. 31 мая. 4СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2002. № 12. Ст. 1093. |
238 значение в механизме реализации норм права. Немаловажно и то, что ретроспективная юридическая ответственность призвана обеспечивать в порядке «обратной связи» ответственность позитивную (перспективную). В ретроспективной юридической ответственности воплощаются механизмы, действующие в направлении повышения социальной активности людей, воспитания позитивной ответственности личности»1. Довольно часто ответственность связывают с обязанностью. Без учета категории обязанности нельзя понять сущность юридической ответственности12. Все несут обязанности и ответственность перед государством, обществом, друг другом3. В некоторых нормативно-правовых актах ответственность возведена в ранг принципов. В п. 10 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» подчеркивается, что ответственность государственных служащих за подготавливаемые решения является принципом государственной службы в России. Из указанного нормативного акта видно, что законодатель имел в виду и будущие действия, то есть добровольную (позитивную ответственность). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 48 устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением в результате утраты доверия населения. Между тем, не следует переоценивать роль позитивной ответственности. Так, О.Э. Лейст ввел в научный оборот понятие — управленческая ответственность, которая имеет природу позитивной ответственности, отличную от природы ответственности за правонарушение. Он выделил внутри нее три формы: 1) «конститутивную ответственность», вытекающую из самого факта появления в установленном порядке ответственного органа; 1Решетов Ю.С. Реализация норм советского права (системный анализ). Казань, 1989. С. 133. 2Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 180. 3Там же С. 181. |