|
126 должностного лица и перечень санкции, которые существенно отличаются от санкции, используемых в иных видах юридической ответственности. Круг субъектов конституционной ответственности просматривается * л при анализе ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, в которой закреплено, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Откуда следует, что обязанность соблюдать Конституцию РФ предполагает и наличие соответствующей ответственности. Хотя не все правоведы признают в качестве субъектов конституционной ответственности граждан, представляется, что они тоже могут быть таковыми, например, при получении гражданства. Анализ Конституции РФ показывает, что из всех государственных должностей, установленных ею, конституционная ответственность предусмотрена только для Президента РФ, остальные лица, замещающие государственные должности, отвечают лишь в уголовном либо дисциплинарном порядке. Особо хочется подчеркнуть, что главы исполнительной власти субъектов Федерации также должны являться субъектами конституционной ответственности. Президент в ежегодном послании Федеральному Собранию предлагал установить для них государственно-правовую ответственность в виде досрочного прекращения их полномочий судом по заявлению Президента РФ или представительных органов. На наш взгляд, вопросы конституционной ответственности должностных лиц должны быть выделены в отдельную главу Конституции РФ. Самостоятельным субъектом конституционной ответственности надо признать и государство в целом. Такой вывод можно сделать, анализируя ст. 53 Конституции РФ, в которой сказано, что «каждый имеет право на |
252 публичной власти. Как отмечает Л.А. Морозова, конституционную ответственность необходимо рассматривать в качестве ответственности за положение дел внутри государства, осуществление его внутренней и внешней политики1. Из этого вытекает особый набор оснований для установления конкретной ответственности органа или должностного лица и перечень санкций, которые существенно отличаются от санкций, используемых в иных видах юридической ответственности. Круг субъектов конституционной ответственности просматривается при анализе ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, в которой закреплено, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Откуда следует, что обязанность соблюдать Конституцию РФ предполагает и наличие соответствующей ответственности. Хотя не все правоведы признают в качестве субъектов конституционной ответственности граждан, представляется, что они тоже могут быть таковыми, например, при получении гражданства. Анализ Конституции РФ показывает, что из 20 государственных должностей, установленных ею, конституционная ответственность предусмотрена только для Президента РФ, остальные лица, замещающие государственные должности, отвечают лишь в уголовном либо дисциплинарном порядке. Особо хочется подчеркнуть, что главы исполнительной власти субъектов Федерации также должны являться субъектами конституционной ответственности. Президент в ежегодном послании Федеральному Собранию предлагал установить для них государственно-правовую ответственность в виде досрочного прекращения их полномочий судом по заявлению Президента РФ или представительных органов12. На наш взгляд, вопросы конституционной ответственности должностных лиц должны быть выделены в отдельную главу Конституции РФ. 1См.: Морозова Л.А. Реп. на кн.: Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм // Правоведение. 1986. № 5. С. 85. 2См.: Российская газета. 1999. 31 марта. 253 Самостоятельным субъектом конституционной ответственности надо признать и государство в целом. Такой вывод можно сделать, анализируя ст. 53 Конституции РФ, в которой сказано, что «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц». До сих пор ни государство, ни органы государственной власти и местного самоуправления, ни общественные объединения не привлекались ни к уголовной, ни к административной, ни к дисциплинарной ответственности, а между тем, представляется, что именно они являются субъектами прежде всего конституционной ответственности. Согласно ст. 142 Конституции Австрии, к конституционной ответственности могут быть привлечены Федеральный Президент, члены Федерального правительства, члены федеральных органов исполнительной власти, губернаторы земель, их заместители, члены правительства земель и др. В Польше конституционная ответственность применима не только к лицам, пребывающим в должности, но и к тем, кто ее уже не занимает. Продолжительность срока, в течение которого эти лица несут конституционную ответственность, достигает десяти лет после предполагаемого факта нарушения закона, а Президент может быть привлечен к ней в течение десяти лет после завершения его президентства. Центральным вопросом теории юридической ответственности является вопрос о ее основаниях. Он вызывает много дискуссий. В литературе высказана точка зрения о том, что невозможно «дать точный перечень обстоятельств, которые могут служить основаниями конституционной ответственности», т. к. «многие положения конституции имеют весьма общий характер и потом конкретизируются в отраслевых источниках права»1. Существует и прямо противоположное мнение: «отсутствие четких юридических оснований в каждом конкретном случае для привлечения того Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7. С. 38. |