|
а) освобождение от должности (отставка) Правительства РФ в целом или отдельных его членов (ст. 117 Конституции РФ); б) выражение недоверия Правительству РФ (ст. 117 Конституции РФ). Вместе с тем, думается, что в данном случае, речь идет о мерах политической ответственности, т.к. в названных статьях отсутствует указание на нарушение юридических норм. Анализ юридической литературы позволяет выделить следующие виды санкций конституционной ответственности: 1) запрет занимать определенные должности; 2) лишение государственных наград и почетных званий; 3) отстранение от должности; 4) отзыв; 5) расформирование государственного органа и т. п. Для обеспечения конституционной ответственности субъекта Федерации: 1) отстранение от должности высшего должностного лица субъекта Федерации — главы исполнительной власти; 2) роспуск или приостановление деятельности высшего органа законодательной власти; 3) отмена или приостановление действия актов органов власти субъекта органами государственной власти Федерации; 4) временное перераспределение предметов ведения и полномочий в пользу органов власти Федерации; 5) изменение статуса субъекта; 6) введение военного или чрезвычайного положения в субъекте Федерации; 7) введение прямого президентского правления на территории субъекта. Основания введения чрезвычайного положения, прямого президентского правления и их режимы должны быть закреплены федеральным конституционным законом. Говоря о мерах юридической ответственности, следует уточить следующее: считать ли отмену или приостановление действия актов органов власти мерой конституционной ответственности. По мнению М.А. Краснова, применение данной санкции служит лишь восстановлению законности, и не является мерой ответственности, она может служить лишь звеном, 131 С. 16 |
256 закрепить ответственность независимо от наличия вины, так как незаконные решения затрагивают интересы большинства населения. Характерной чертой конституционной ответственности является своеобразие ее санкций. Представляется, что санкции этого специфического вида юридической ответственности не могут быть такими жесткими как, например, при нарушении уголовного законодательства. Как отмечается в литературе, главная особенность государственно-правовых санкций в их организующем, предупредительном значении1. Например, Государственный Трибунал Польши может назначить различные санкции: лишение активного или пассивного избирательного права, запрет занимать определенные должности, лишение государственных наград и почетных званий. Он также выносит решение о том, отстранять ли обвиняемого от должности. В особых обстоятельствах Трибунал может объявить подсудимого виновным, не назначая при этом наказания2. В соответствии с Конституцией России к мерам конституционной ответственности в сфере исполнительной власти можно отнести: а) освобождение от должности (отставка) Правительства в целом или отдельных его членов (ст. 117 Конституции); б) выражение недоверия Правительству (ст. 117 Конституции). Вместе с тем, думается, что в данном случае, речь идет о мерах политической ответственности, т.к. в названных статьях отсутствует указание на нарушение юридических норм. Анализ юридической литературы позволяет выделить следующие виды санкций конституционной ответственности: 1) запрет занимать определенные должности; 2) лишение государственных наград и почетных званий; 3) отстранение от должности; 4) отзыв; 5) расформирование государственного органа и т. п. Для обеспечения конституционной ответственности субъекта 1См.: Авакьян С.А. Санкция в советском государственном праве // Советское государство и право. 1973. №11.. С. 45 ? Виатр Ь.Д. Конституционная ответственность в Польше после 1989 года // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996. № 2(15). С. 16. 257 Федерации: 1) отстранение от должности высшего должностного лица субъекта Федерации — главы исполнительной власти; 2) роспуск или приостановление деятельности высшего органа законодательной власти; 3) отмена или приостановление действия актов органов власти субъекта органами государственной власти Федерации; 4) временное перераспределение предметов ведения и полномочий в пользу органов власти Федерации; 5) изменение статуса субъекта; 6) введение военного или чрезвычайного положения в субъекте Федерации; 7) введение прямого президентского правления на территории субъекта. Основания введения чрезвычайного положения, прямого президентского правления и их режимы должны быть закреплены федеральным конституционным законом. Говоря о мерах юридической ответственности, следует уточить следующее: считать ли отмену или приостановление действия актов органов власти мерой конституционной ответственности. По мнению М.А. Краснова, применение данной санкции служит лишь восстановлению законности, и не является мерой ответственности, она может служить лишь звеном, необходимым при реализации ответственности. Мы солидарны с иным мнением и полагаем, что издание незаконного акта — правонарушение в сфере правотворчества или правоприменения. Отмена незаконного акта является санкцией за совершенное правонарушение. Она закреплена в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статья 1 указанного закона провозглашает принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В главе 5 четко определен механизм обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации |