|
133 юридической литературе ведется дискуссия о политической и исторической ответственности . Основы юридической ответственности субъектов исполнительной власти должны быть заложены в Основном Законе РФ. Конституция РФ в ст. 53 устанавливает ответственность государства за причинение вреда незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Эта норма общеотраслевого, универсального действия охватывает и органы исполнительной власти. Однако несовершенство действующего законодательства и судебной практики ведет к тому, что это конституционное право практически не может быть реализовано. До сих пор нет соответствующего закона о порядке возмещения вреда, а на практике применяется Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» от 18 мая 1981 г. и Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда от 2 марта 1982г. Порядок возмещения, установленный этими актами не соответствует финансовой системе современной России. Далее, в гл. 6 Конституции «Правительство Российской Федерации» (ст.ст. 110 117) не упоминается об ответственности. Между тем. Конституция СССР 1977 г. закрепляла ответственность высших и центральных органов государственного управления в ст. 2, ст. 3, устанавливала ответственность всех органов государства «за порученное Административная ответственность и проблемы административного права (четвертые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2000. № 10.-С. 15. |
240 служащих государственного аппарата в целом, между тем проблема юридической ответственности государственных служащих, должностных лиц заслуживает более пристального внимания. Институт юридической ответственности в сфере управления реализуется во всем разнообразии видов ответственности: административной, дисциплинарной, уголовной, гражданской. В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о конституционной ответственности. В юридической литературе ведется дискуссия о политической и исторической ответственности1. Основы юридической ответственности субъектов исполнительной власти должны быть заложены в Основном Законе РФ. Конституция РФ в ст. 53 устанавливает ответственность государства за причинение вреда незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Эта норма общеотраслевого, универсального действия охватывает и органы исполнительной власти. Однако несовершенство действующего законодательства и судебной практики ведет к тому, что это конституционное право практически не может быть реализовано. До сих пор нет соответствующего закона о порядке возмещения вреда, а на практике применяется Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц» от 18 мая 1981 г.2 и Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда от 2 марта 1982 г. Порядок возмещения, установленный этими актами не соответствует финансовой системе современной России. Далее, в гл. 6 Конституции «Правительство Российской Федерации» (ст.ст. 110-117) не упоминается об ответственности. Между тем, Конституция 1 С'м.: Административная ответственность и проблемы административного права (четвертые «Лазаревские чтения») /УГосударство и право. 2000. № 10. С. 15. ; ВВС СССР. 1981. № 21. Ст. 741. 241 СССР 1977 г. закрепляла ответственность высших и центральных органов государственного управления в ст. 2, ст. 3, устанавливала ответственность всех органов государства «за порученное дело», ст. 125, ст. 130, ст. 134 и др. Следует отметить, что ни Конституция, ни Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не предусматривают неприкосновенность как Правительства в целом, так и отдельных его членов, включая Председателя Правительства. Из этого следует, что члены Правительства несут уголовную и административную ответственность за совершенные ими действия (бездействия) наравне с другими гражданами. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» также нет четких оснований, механизма юридической ответственности субъектов исполнительной власти. В ч. 3 ст. 22 вскользь упоминается об ответственности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти перед Правительством РФ за выполнение порученных задач; в ст. 38 анализируемого Закона речь идет о том, что Правительство обязано ответить на вопросы депутатов и не позднее, чем в пятидневный срок. Возникает вопрос: какую ответственность будет нести Правительство или члены Правительства РФ, если они в установленные законом сроки не обеспечат депутата нужной информацией? Представляется, что ни на Правительство в целом, ни на членов Правительства ответственность не будет возложена, поскольку основание и механизм ее реализации не предусмотрен Законом; в ст.ст. 25, 26 названного Закона содержится «намек» на ответственность в форме контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и подотчетности федеральных министров Правительству РФ, а по некоторым вопросам Президенту РФ. Таким образом, два основных нормативных акта: Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» по сути четко не закрепляют норм о юридической ответственности высших органов исполнительной власти. |