|
137 дисциплинарных взысканий устанавливается Федеральным законом. Между тем, предусмотренный закон до сих пор не принят. Отдельные положения о дисциплинарной ответственности должностных лиц исполнительной власти регулируются Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 06.06.1996г. № 8101. Данный Указ вводит такие меры дисциплинарной ответственности, которые не предусмотрены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Например, направление на внеочередную переаттестацию, понижение в должности и лишение квалификационного разряда. Этим же Указом предусматривается возможность привлекать к дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, избранных глав исполнительной власти субъектов Федерации. Между тем, данные лица занимают должности категории «А» и согласно Федеральному закону на государственной службе не состоят. Резюмируя сказанное, полагаем, что конституционная ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, которая предполагает наступление неблагоприятных последствий для ее субъектов при нарушении норм Конституции РФ и других источников конституционного права. Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о несовершенстве действующей системы ответственности органов исполнительной власти и необходимости создания эффективного механизма защиты Конституции РФ. В целях упорядочения системы ответственности всех субъектов государственного управления, и, в первую очередь, органов, должностных лиц, включая и высших лиц, реализующих функции распорядительно1См.: СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868 |
243 персонализации ответственности должностных лиц за исполнение незаконных актов, приказов, распоряжений (ч. 2 ст. 14). Кроме того, государственный служащий несет персональную ответственность за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (ч. 5 ст. 14). Вместе с тем, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» ограничен определением дисциплинарной ответственности служащих, отнесенных к категории «Б» и «В» государственной службы, а это не все, ответственные за принятие решений. За рамками правового регулирования данного Закона остались вопросы юридической ответственности лиц, замещающих государственные должности категории «А». Основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является совершение им должностного проступка, под которым, согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» понимается «неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей». Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п. 1 ст. 14) предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на государственного служащего: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Предусмотрено, что порядок наложения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается Федеральным законом. Между тем, предусмотренный закон до сих пор не принят. Отдельные положения о дисциплинарной ответственности государственных служащих регулируются Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6.06.1996 г. №810 '. Данный Указ вводит такие меры дисциплинарной ответственности, которые не предусмотрены Федеральным законом «Об основах Си.: с:3 РФ. 1996. № 24. Ст. 2868. 244 государственной службы Российской Федерации». Например, направление на внеочередную переаттестацию, понижение в должности и лишение квалификационного разряда. Этим же Указом предусматривается возможность привлекать к дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, избранных глав исполнительной власти субъектов Федерации. Между тем, данные лица занимают должности категории «А» и согласно Федеральному закону на государственной службе не состоят. В нормативных актах субъектов Федерации также закрепляются иные чем в законе меры дисциплинарной ответственности: например, лишение дополнительно оплачиваемого отпуска1, введение карточки учета дисциплинарных взысканий2. Налицо ситуация, когда подзаконным актом корректируется содержание федерального закона. Привлечение государственных служащих к дисциплинарной ответственности продолжает регулироваться нормами трудового законодательства (ст.ст. 136, 137 КЗоТ Российской Федерации), что идет вразрез с утверждающимся административноправовым статусом государственной службы. Представляют интерес некоторые виды дисциплинарных взысканий, которые предусмотрены в законодательстве стран Балтии в качестве мер дисциплинарной ответственности. Среди них выделяют взыскания нетрадиционные для российского законодательства. Они дают четкое представление о правоотношениях чиновника и государства как публичноправовых. Такими взысканиями являются: 1) штраф в размере не более десятикратного дневного заработка; 2) отстранение от службы на срок не более 10 рабочих дней подряд по графику с приостановлением выплаты заработной платы; 3) перевод на более низкий разряд должностного оклада на срок не более одного года. При этом дисциплинарное взыскание заносится в послужной список чиновника. Указанные виды дисциплинарных взысканий носят ярко 1Сч.: Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1996. Кв 11. ' См.; Орловская правда. 1997.14 января. 258 законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, Президент РФ имеет право выносить предупреждения высшему должностному лицу (главе исполнительного органа) субъекта Федерации в случае его уклонения от устранения противоречий в принятых субъектом нормативных правовых и иных актах, противоречащих Конституции и федеральному законодательству, установленных соответствующим судом. Представляется, что санкции конституционной ответственности должны быть обобщены, четко сформулированы и сконцентрированы в соответствующей главе Конституции РФ или в иных источниках консти туционного права. Резюмируя сказанное, полагаем, что конституционная ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, которая предполагает наступление неблагоприятных последствий для ее субъектов при нарушении норм Конституции и других источников конституционного права. Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о несовершенстве действующей системы ответственности органов государственной власти и необходимости создания эффективного механизма защиты Конституции, особое место в котором занимает конституционная ответственность. В целях упорядочения системы ответственности всех субъектов государственного управления, и, в первую очередь, органов, должностных лиц, включая и высших лиц, реализующих функции распорядительноисполнительного характера, необходимо разработать эффективную научную концепцию правовой ответственности государства, его органов и служащих. Необходимо согласовать между собой имеющиеся положения об ответственности, содержащиеся в различных нормативных актах (в УК РФ, ГК РФ, КоАП). Российская Iазе га 2000. 1 августа. |