|
138 исполнительного характера, необходимо разработать эффективную научную концепцию правовой ответственности государства, его органов и служащих. Необходимо согласовать между собой имеющиеся положения об ответственности, содержащиеся в различных нормативных актах (в УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, ТК РФ). Следует принять ряд специальных законодательных актов об ответственности органов и должностных лиц в России, в том числе Дисциплинарный кодекс (дисциплинарная ответственность государственных служащих в настоящее время реализуется множеством нормативных актов, зачастую противоречащих друг другу). Представляется необходимым проведение систематизации видов ответственности субъектов власти с учетом возможных форм конституционной ответственности, реализуемой перед парламентом, через г систему судов, органов государственного контроля, Прокуратуру РФ. Конституционную ответственность, на наш взгляд, не следует отрывать от иных видов юридической ответственности: дисциплинарной, административной, имущественной и уголовной. Конституционноеф признание явления противоправным будет направлять отраслевое законодательство на разработку механизмов отраслевой ответственности, которая должна «подпирать» исполнение конституционного принципа . Конкретизировать некоторые нормы Конституции РФ, а именно, ст. 93 Конституции РФ об отрешении от должности Президента РФ, ч. 2 ст. 117 о юридических основаниях отставки Правительства РФ, закрепить и новые составы. 1 Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих //Государство и право. 2000. № 3. С. 27. |
2 4 9 уровни, признание права местного самоуправления самостоятельно решать многие задачи породило конкретные меры конституционного законодательства, подпадающие под признаки конституционных санкций (институт импичмента, отзыва выборных лиц и т. д.)1. В юридической литературе приводятся характерные признаки конституционно-правовой ответственности. В частности, указывается, что для нее характерно: государственное и (или) общественное осуждение в виде заложенного в норме требования применения или непосредственного использования принудительных мер преимущественно организационного, реже личного характера, состоящих в лишении властных полномочий утрате юридической силы акта, остановке (приостановке) работы государственного органа или прекращении деятельности общественного объединения и т.п.; совершение противоправного деяния (конституционного правонарушения); установление охранительной связи между правонарушителем и государством12. Приведенные признаки противоречивы. Из сказанного следует, что основанием конституционной ответственности является нарушение не только норм права, но и других социальных норм, которые обеспечиваются общественным осуждением, в то же время установление охранительных правоотношений между государством и правонарушителем свидетельствует о юридической природе конституционной ответственности. Многие положения этого нового института являются дискуссионными. Так, некоторые авторы считают конституционную ответственность разновидностью политической ответственности3, т. к. она имеет ярко выраженный политический характер и тесно соприкасается с политической ответственностью по субъектам, основаниям ее наступления и 1См.: Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих //Государство и право. 2000. № 3. С. 26. 1 См.: Кондрашев А.А. Конституионно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. № 2. С. 27. 3См.: Пискотин М.И. Политическая ответственность работника аппарата государственного управления в социалистических странах Доклад на международной научной конференции по теме: "Ответственность сотрудника государственной администрации*'. Варшава, 1975. С 29. 258 законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1, Президент РФ имеет право выносить предупреждения высшему должностному лицу (главе исполнительного органа) субъекта Федерации в случае его уклонения от устранения противоречий в принятых субъектом нормативных правовых и иных актах, противоречащих Конституции и федеральному законодательству, установленных соответствующим судом. Представляется, что санкции конституционной ответственности должны быть обобщены, четко сформулированы и сконцентрированы в соответствующей главе Конституции РФ или в иных источниках консти туционного права. Резюмируя сказанное, полагаем, что конституционная ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, которая предполагает наступление неблагоприятных последствий для ее субъектов при нарушении норм Конституции и других источников конституционного права. Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о несовершенстве действующей системы ответственности органов государственной власти и необходимости создания эффективного механизма защиты Конституции, особое место в котором занимает конституционная ответственность. В целях упорядочения системы ответственности всех субъектов государственного управления, и, в первую очередь, органов, должностных лиц, включая и высших лиц, реализующих функции распорядительноисполнительного характера, необходимо разработать эффективную научную концепцию правовой ответственности государства, его органов и служащих. Необходимо согласовать между собой имеющиеся положения об ответственности, содержащиеся в различных нормативных актах (в УК РФ, ГК РФ, КоАП). Российская Iазе га 2000. 1 августа. 259 Следует принять ряд специальных законодательных актов об ответственности органов и должностных лиц в России, в том числе Дисциплинарный кодекс (дисциплинарная ответственность государственных служащих в настоящее время реализуется множеством нормативных актов, зачастую противоречащих друг другу). Ускорить принятие КоАП РФ, УПК РФ, так как устаревшие нормативные акты создают путаницу и неблагоприятно влияют на правоприменительную деятельность. Представляется необходимым проведение систематизации видов ответственности субъектов власти с учетом возможных форм конституционной ответственности, реализуемой перед парламентом, через систему судов, органов государственного контроля, Прокуратуру РФ. Конституционную ответственность, на наш взгляд, не следует отрывать от иных видов юридической ответственности: дисциплинарной, административной, имущественной и уголовной. Конституционное признание явления противоправным будет направлять отраслевое законодательство на разработку механизмов отраслевой ответственности, которая должна «подпирать» исполнение конституционного принципа1. Конкретизировать некоторые нормы Конституции РФ, а именно, ст. 93 Конституции об отрешении от должности Президента, ч. 2 ст. 117 о юридических основаниях отставки Правительства, закрепить и новые составы. Целесообразно было бы дополнить Конституцию РФ положением об ответственности государства, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений за ее нарушение, т. е. четко установить круг субъектов конституционной ответственности. На основании конституционного положения можно принять соответствующий законодательный акт, в котором бы были четко определены 'См.: Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих Я Iосуларство и право. 2000. № 3. С. 27. |