|
166 Между тем существуют большие претензии к качеству работы многих звеньев. В то же время средств на повышение квалификации работников федеральных органов исполнительной власти выделяется недостаточно. Требуют совершенствования вопросы, связанные с отбором кандидатов на должности в системе исполнительной власти, с повышением профессионализма работников всех уровней и их ответственности за злоупотребление властью и другие действия, умаляющие авторитет исполнительной власти. Вопрос современной России ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной. Сложившаяся система исполнительной власти не соответствует стоящим перед государством задачам, не в полной мере выполняет возложенные на нее функции. Необходимость активизации деятельности государства по преодолению системного кризиса, усиления роли государства и в развитии социально ориентированной экономики, отечественного производства, управлении подлинно демократических процессов предъявляют качественно новые требования к системе государственной власти Российской Федерации как стержня государственного управления. Реформирование системы федеральных органов исполнительной власти должно иметь в качестве одного из своих результатов (наряду с обеспечением действенности, эффективности управления государством) утверждение такого государственного механизма и таких правовых процедур, которые бы обеспечили незыблемость единства системы исполнительной власти в Российской Федерации. Требуется внести ясность в конституционные понятия «система» и «структура» исполнительной власти. Система органов исполнительной власти должна быть закреплена |
субъектов. Но и их горизонтальные связи отлажены слабо. Поэтому актуален вопрос о схемах управления краями, областями. В ряде уставов краев, областей есть нормы О схеме управления областью, как о законе, закрепляющем функции, структуру и основные полномочия исполнительных и иных органов, а также основные отношения хмежду ними. Пока схемы носят теоретический характер. Разработка региональных законов о схемах управления и их аналитическое наполнение весьма актуальна. Действуюыщми должны стать положения Конституции Российской Федерации (ст. 78), предусматривающие, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот субъекты Российской Федерации могут передавать часть своих полномочий федеральным органам. В связи с необходимостью законодательного закрепления и формирования правовых основ региональной управленческой стратегии необходимо принять ряд законов, которые станут фундаментом реформы территориального управления и территориальной организации общества: об общих основах государственной стратегии регионального развития и регионального управления, о региональной политике субъектов Российской Федерации, о социально-экономическом районировании Российской Федерации, об административно-территориальном устройстве Российской Федерации. Мероприятия по реализации возможностей использования варианта делегирования полномочий включают в себя: подготовку указов Президента РФ и соответствующих положений по конкретизации, уточнению делегированных полномочий; разработку механизмов по реализации этих нормативных актов (в том числе, финансового обеспечения выполнения делегированных полномочий). Комплекс мер по совершенствованию системы исполнительной власти службы потребует нормативно-правового обеспечения реформы системы государственной службы в рамках утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Следует отметить, что затянувшееся отсутствие соответствующего федерального законодательства играет крайне негативную роль в создании эффективной системы исполнительной власти в России. Современное состояние системы исполнительной власти в Российской Федерации показывает, что ее реформа осуществляется под воздействием вполне определенных традиций, а на складывающуюся систему органов влкгает инерция прежних властных отношений тоталитарного государства. Продолжают используются формы и методы, присущие командно-административной государственности. Во многом этому способствует и неразвитость федерального законодательства, в особенности тех нормативно-правовых положений, которые способствуют подлинной решіизации принципа разделения властей и обеспечения единства государственной власти. Заключение Вопрос вопросов современной России ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы правления страной. Сложившаяся система исполнительной власти не соответствует стоящим перед государством задачам, не в полной мере выполняет возложенные на нее функции. Необходимость активизации деятельности государства по преодолению системного кризиса, усиления роли государства и в развитии социально ориентированной экономики, отечественного производства, управлении подлинно демократических процессов предъявляют качественно новые требования к системе государственной власти Российской Федерации как стержня государственного управления. Реформирование системы федеральных органов исполнительной власти должно иметь в качестве одного из своих результатов (наряду с обеспечением действенности, эффективности управления государством) утверждение такого государственного механизма и таких правовых процедур, которые бы обеспечили незыблемость единства системы исполнительной власти в Российской Федерации. Требуется внести ясность в конститзпционные понятия «система» и «структура» исполнительной власти. Система органов исполнительной власти должна быть закреплена законодательно, а их структура (внутреннее строение) может корректироваться по мере необходимости. Требуют выяснения вопросы о соотношении системы органов государственной власти и единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации, о выделении государственно-управленческого блока в рамках |