|
171 оптимального с точки зрения государственных интересов порядка и режима выработки решений. При решении данной задачи особого внимания потребует утверждение четких принципов соподчиненности структур исполнительной власти, а также подготовка законопроекта о ведении документооборота в органах исполнительной власти Российской Федерации. Совершенствование процедур ответственности государственных чиновников перед Президентом РФ, Правительством РФ и иными органами власти. Решение этой задачи предполагает законодательное установление четких критериев, принципов и процедур ответственности членов Правительства РФ перед Президентом РФ, а также общих принципов должностной ответственности государственных чиновников. При решении данной задачи особого внимания потребует реализация принципа «персонализации компетенции и ответственности», подготовка унифицированной системы должностных инструкций для федеральныхг государственных служащих. В перспективе необходимо также рассматривать вопрос о повышении ответственности Правительства РФ перед Федеральным Собранием РФ, имея в виду нормы формирования Правительства РФ парламентским большинством и (или) согласования Президентом РФ отставок и назначений Председателя Правительства РФ и основных федеральных министров с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Реформирование системы федеральных органов исполнительной власти предполагает осуществление последовательных действий, ведущих к коренному преобразованию данного института, приведение его в соответствие с требованиями, вытекающих из общего характера осуществляемых в стране реформ на демократизацию российского общества, |
1. Особой задачей является работа по снижению негативных эффектов, связанных со слабостями нормативно-правовой базы исполнительной власти и недостаточной развитостью на уровне законодательства процедур и принципов функционирования институтов власти и управления. 2. Соответственно, отдельной и важной задачей в рамках административной реформы становится проработка законодательного обеспечения системы государственного строительства, а также оптимизация и повышение эффективности судебной системы. При этом одним из ключевых вопросов в устранении слабостей законодательной базы государственного управления является ликвидация легальных (правовых) возможностей для существования и развития коррупции. Достижение указанных целей потребует проведения комплексной инвентаризации и пересмотра действ>іощего законодательства с целью ликвидации его внутренней противоречивости и рассогласованности. Потребуется также разработка принципов и процедур разграничения сфер компетенции, ответственности и подотчетности территориальных струкгур органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. 1. Необходимо также нивелировать негативные эффекты, порождаемые современным харакгером федеративных отношений в России. 2. Это потребует более четкого разграничения компетенций и полномочий федерального центра и субъектов РФ, в особенности в сфере совместного ведения. Особых усилий потребует универсализация системы управленческих и иных отношений центра и регионов, для чего необходима постепенная ликвидация системы двусторонних договоров между Федерацией и субъектами РФ. 3. Существуют пределы как децентрализации, так и централизации ф России. Попытки выхода за эти рамки, перехода через порог возможного и необходимого как в том, так и в другом направлении могут привести к развалу страны. Наиболее адекватной и продуктивной стратегией государственного строительства является полноценная реализация в России модели централизованной федерации. Это означает, что, с одной стороны, должны быть созданы и укреплены институты и механизмы федерального вмешательства в регионах, но одновременно следует сохранить са.ми федеративные принципы построения государства. На основе указанных принципов административной реформы, а также имея ввиду поэтапный план ее правового обеспечения, необходимо обозначить следующий комплекс первоочередных задач по оптимизации системы исполнительной власти: 1. Перестройка и оптимизация структуры и порядка работы федеральных органов исполнительной власти. Решение этой задачи в первую очередь предполагает общую реформу структуры госаппарата на основе среднесрочной концепции социально-экономического развития страны с целью исключения параллелизма и дублирования фгакций министерств и ведомств, их более четкого распределения между федеральными структурами. 2. При решении данной задачи особого внимания потребует четкое разграничение сфер компетенций и взаимоотношений Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ и Правительства РФ, а также оптимизация функций Президента РФ и Правительства РФ в экономической сфере. 3. Совершенствование согласительных процедур между различными институтами власти. Решение этой задачи предполагает обеспечение оптимальных условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти а 4. также обеспечение оптимального с точки зрения государственных интересов порядка и режима выработки решений. При решении данной задачи особого внимания потребует утверждение четких принципов соподчиненности структур исполнительной власти, а также подготовка законопроекта о ведении документооборота в органах исполнительной власти Российской Федерации. 1. Совершенствование процедур ответственности государственных чиновников перед Президентом РФ, правительством РФ и иными органами власти. Решение этой задачи предполагает законодательное установление четких критериев, принципов и процедур ответственности членов Правительства РФ перед Президентом РФ, а также общих принципов должностной ответственности государственных чиновников. 2. При решении данной задачи особого внимания потребует реализация принципа «персонализации компетенций и ответственности», подготовка унифицированной системы должностных инструкций для федеральных государственных служащих. В перспективе необходимо также рассматривать вопрос о повышении ответственности Правительства РФ перед Федеральным Собранием РФ, имея ввиду нормы формирования Правительства парламентским большинством и (или) согласования Президентом отставок и назначений Председателя Правительства и основных федеральных министров с Государственной Думой и Советом Федерации ФС РФ. fr 1 I r 1. Совершенствование системы федеральных округов и функций Полномочных представителей Президента РФ. Необходимо начать реализацию программы законодательного закрепления системы федеральных округов, прежде всего через принятие федеральных законов «О федеральных округах в Российской Федерации» и «О Полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах». Следует иметь в виду, что сама нарезка федеральных округов не всегда з^итывает исторически сложившееся экономическое районирование страны и экономический потенциал регионов. Таким образом, в перспективе может рассматриваться вопрос о корректировке нарезки федеральных округов с учетом экономического потенциала территорий. 8. 5. Реорганизация системы территориального управления. Решение этой задачи предполагает законодательное установление новой системы организации территориальных структур органов исполнительной власти с учетом системы федеральных округов, универсализацию системы управленческих и иных отношений центра и регионов, а также более четкое разграничение компетенций и полномочий федерального центра и субъектов РФ. Необходимо провести законодательное закрепление принципов и процедур разграничения сфер компетенции, ответственности и подотчетности территориальных структур органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. При решении данной задачи особого внимания потребует реализация принципа «несовпадающих границ» отраслевых управленческих округов. Последовательность действий по реформированию системы исполнительной власти предполагает выделение в данном процессе ряда последовательных этапов. Их специфика в значительной степени определяется логикой реформы, наличием необходимых ресурсов, достижением целей предыдущего этапа, необходимостью концентрации усилий на решение очередных задач. Все это и придаст каждому этапу ярко выраженное своеобразие. Первый этап (подготовительный)-2001-2002 гг. предполагает; осмысление современного состояния системы исполнительной власти; выявление причин недостаточной эффективности функционирования органов власти и управления; построение гипотезы перестройки работы государственного аппарата на новой социально-политической и научнотехнической основе; разработка концепции реформирования системы исполнительной власти Российской Федерации, ее обсуждение в заинтересованных министерствах и ведомствах, научных и з’чебных учреждениях, доработка в соответствии с высказанными замечаниями и предложениями, нахождение компромисса при наличии противоположных подходов; утверждение концепции Президентом Российской Федерации, составление программы и плана первоочередных мер по реализации концепции; создание органов по осуществлению реформирования системы исполнительной власти; определение порядка и объема финансирования первоочередных мероприятий, включение их в смету государственного бюджета на 2003 и 2004 гг.. Итоговый показатель этапа упорядочение и рационализация системы исполнительной власти. il Второй этап 2004-2008 гг. связан с реализацией целей и задач программы реформирования системы исполнительной власти, включая проведение экспериментов, отработку, освоение более эффективных механизмов функционирования, ресурсного обеспечения и т.д. Основные усилия на данном этапе сосредотачиваются на коренном обновлении законодательства по вопросам государственного управления, преодолевается противоречие между реально существующими функциями, выполняемыми государственными органами и правовым обеспечением действий административного аппарата. Основой проводимых мер должно стать: совершенствование структуры государственных органов; >пгочнение и согласование их функций; передача части функций неполитического характера институтам гражданского общества, сокращение внутриаппаратных издержек; рационализация использования информационных, финансовых, материальных и технических средств; расширение правовой базы функционирования органов власти и управления; разработка и принятие новых законодательных актов, внесение изменений и дополнений в действующие акты, отмена отживших актов; увеличение в структуре актов федеральных законов, постепенное превращение их в определяющие нормативно-правовые документы в системе законодательства по вопросам системы исполнительной власти. Итоговый показатель этапа превращение исполнительной власти в функционирующий на основе закона правовой институт, достижение верховенства закона в практической деятельности государственных органов и служащих. Третий этап 2009-2013 гг. предполагает стабилизацию на новом качественном уровне механизмов функционирования системы исполнительной власти. Центр тяжести государственных действий переносится на коренную перестройку системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с >тіором на приобретение прочных теоретических знаний и практических навыков, способности самосовершенствования уровня профессионализма и компетентности. Реформирование системы исполнительной власти предполагает осуществление последовательных действий, ведущих к коренному преобразованию данного института, приведение его в соответствие с требованиями, вытекающих из общего характера осуществляемых в стране реформ на демократизацию российского общества, создание эффективной государственной системы, соответствующей вызовам XXI века. СП И С О К (использованных источников и литературы) I. Документы и нормативноправовые акты 1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит., 1993. 2. 96 с. 3. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М.: Советская Россия 1991.64 с. 4. 5. Федеративный Договор // Российская газета. 1992 16 мая. 6. 7. Комментарий к Конституции Российской Федерации М • Изд-во БЕК, 1994. 458 с. 8. 9. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Бат\фина, Р.Г.Орехова М” Юрид.лит., 1994. 624 с. 10. 11. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 г. Офиц изд М • Юрид лит., 1998. 12. 13. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации. Закон РФ от 5 марта 1992 г. // Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1992 № 13.-Ст. 663. 14. 15. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон // |