|
19 «Значение исполнительной власти» отмечено, что «Согласно Основному Закону исполнительная власть распространяется, с одной стороны, на реализацию правовых норм, т.е., исполнение права и управление (функция административная), а с другой стороны, на правящую власть (функция губернативная). Эта часть исполнительной власти состоит из политической деятельности, т.е., руководящей и формирующей деятельности». Конкретное в сфере исполнительной власти и в сфере политической власти лежит в совершенно различных областях; политика и право пересекаются не по существу, а лишь в принципах правового регулирования предмета, на который они направлены. Ведущий признак полномочий исполнительной власти заключается в их качестве безусловного правоприменения. В отличие от них политические полномочия предполагают альтернативность, и политика их реализации может состоять именно в том, чтобы определенное время воздерживаться от их осуществления. Несущей конструкцией исполнительной власти является ее система. Признаки и обязательные элементы системы исполнительной власти полностью соответствуют общепринятому понятию системы, данному в словаре русского языка: «Система нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей; совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое» . Системность организации и функционирования исполнительной власти выступает условием и фактором, способствующим выполнению ее общественной миссии. Проблема системности исполнительной власти выводит на многие сущностные вопросы самой этой власти. Безусловно, необходимо обновление и развитие знаний об исполнительной власти. 1Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987. С. 624. |
” Политология. Краткий энциклопедический словарь-справочник / под ред. И.Д. Коротец. Ростов. «Феникс». М., «Зевс». 1997. С. 488. ’ См., напр.: Большой юридический словарь / под. ред. А.Л. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Кр>тских. М.: Инфра-М, 1997. С. 261; Конститладонное (государственное) право. Справочник. М., Юрист, 1995. С. 57-58. результатов осуществления политики, определенной пшроко, в общем плане…^. р. Драго, известный французский ученый, считает, что «…администрацию нельзя отождествлять с государством. Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами. Таким образом, администрация всегда предстает как совокупность средств, позволяюпщх осуществлять решения политической власти»^. Конечно, эти две власти с>тдеств}тот и действуют лишь в органическом единстве, но это все же две специфические части государственной власти. В практике государственного управления политические ф\тн[кции и административные функции разграничиваются (но не непреодолимо!) как это, например, имеет место в системе исполнительной власти в ФРГ^. Обратимся к изданию, подготовленному двумя органами публичного права, и потому таким, которое можно рассматривать в качестве официального. В параграфе «3.2.1 Значение исполнительной власти» читаем: «Согласно Основному Закону исполнительная власть распространяется, с одной стороны, на реализацию правовых норм, т.е., исполнение права и управление (функция административная), а с другой стороны, на правящую власть (функция г>’бернативная). Эта часть исполнительной власти состоит из политической деятельности, т.е., руководящей и формирующей деятельности. Конкретное в сфере исполнительной власти и в сфере политической власти лежит в совершенно различных областях; политика и право пересекаются не по существу, а лишь в принципах правового регулирования предмета, на который они направлены. Ведущий признак ’’ А Dictionary of Law, Fourth Edition Edited By Elizabeth A, Martin. Oxford. New York. Oxford University Press. Fourth edition 1997. ^ Драго P. Административная наука / Перев. с фр. М., 1982. С. 5. ^ Государственное и административное устройство Германии. Сборник меж^народных терминов из области права и управления. 2-е изд. Мюнхен, 1994. ПОЛНОМОЧИЙ исполнительной власти заключается в их качестве безусловного правоприменения. В отличие от них политические полномочия предполагают альтернативность, и политика их реализации может состоять именно в том, чтобы определенное время воздерживаться от их осуществления. Несущей конструющей исполнительной власти является ее система. Признаки и обязательные элементы системы исполнительной власти полностью соответствуют общепринятому понятию системы, данному в словаре русского языка: «Система нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей; совокупность организащій, однородных по своим задачам, или учреждений, организащюнно объединенных в одно целое»^. Системность организации и функционирования исполнительной власти выступает условием и фактором, способствующим выполнению ее общественной миссии, проблема системности исполнительной власти выводит на многие с>тцностные вопросы самой этой власти. Безусловно, необходимо обновление и развитие знаний об исполнительной власти. Многое просто устарело, многое не работает в современных обстоятельствах. Нельзя в полном объеме пользоваться зарубежными теориями и опытом, поскольку в разных странах исполнительной власти занимает разный удельный вес. Обращает внимание отсутствие в Российской Федерации до сих пор закона о системе федеральных органов исполнительной власти. Это отсутствие лищь отчасти компенсируется Указом Президента Российской Федерации «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 1176. Нельзя, однако, не отметить, что преамбула данного Указа не может быть признана юридически корректной в силу того, что в ней прямо записано следчтощее обоснование необходимости становления системы права федеральных органов исполнительной власти. |