26 нормативных предписаний, продолжает их поднормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному кругу лиц и разрешающий конкретную проблему. Применение права исполнительной властью представляет собой повседневную практическую деятельность, имеющую творческое, организующее содержание. Это управленческая деятельность в своем истинном виде, подлинная настоящая управленческая деятельность1. Основная направленность юрисдикционной функции органов исполнительной власти защита прав и свобод граждан. Именно эта функция обеспечивает эффективную охрану общественного порядка, дисциплинирует работу государственного аппарата. Системообразующими факторами являются, в том числе, организационно-правовые принципы деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Хотя официально отвергнут (возможно, незаслуженно) много лет существовавший принцип «демократического централизма», объединяющий с помощью жесткой централизации разнообразные государственные органы в вертикально соподчиненные целостные образования, отвергавший по существу децентрализацию, самостоятельность и инициативу региональных и местных органов и звеньев, тем не менее, имеются определенные организационные взаимосвязи между всеми федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Во-первых, все они в целом > _____ формируются на демократической правовой основе. Во-вторых, хотя в целом в порядке формирования органов исполнительной власти в силу их характераI 1См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 206. |
политических, экономических и социальных структур государства, обуславливает такую функцию исполнительной власти, как функцию охраны общественного порядка и обеспечения национальной (государственной) безопасности; отрасли экономики. Социально-культурное, административнополитическое строительство (экономика, финансы, образование, здравоохранение и т.д.). Функционирование всего этого комплекса возможно лишь при постоянном правленческом воздействии на него органов исполнительной власти, выражающемся в р\тководстве, подборе кадров, планировании, регулировании и т.п. Данный объект определяет регулятивноуправленческую функцию исполнительной власти. Второй ^фовень функций исполнительной власти составляют ф\шкции, носящие вспомогательный характер и направленные на обслуживание основных функций. Это; нормотворческая функция, применение правовых норм, заключающаяся в создании органами исполнительной власти нормативных актов управления; оперативно-исполнительная функция, заключающаяся в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и в подзаконных актах; юрисдикционная функция может быть представлена как деятельность ее органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления, совершившим Аі правонарушения. С фз?нкционированием исполнительной власти напрямую связана правореализационная деятельность. От нее в первую очередь зависит эффективность исполнения закона. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую начал законодатель. Если нормы закона не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, а они нуждаются в правовой регламентации, то эту функцию выполняют соответств>тощие органы исполнительной власти. Если правотворческий орган (законодательной или исполнительной власти) закрепляет в праве решения нормативного характера, то другой орган, а именно орган исполнительной власти, на основании своих государственно-властных полномочий обеспечивает применение этих ; нормативных предписаний, продолжает их поднормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному кругу лиц и разрешаюш,ий конкретную проблему. Применение права исполнительной властью представляет собой повседневную практическ\то деятельность, имеющую творческое, организ>тощее содержание. Это управленческая деятельность в своем истинном виде, подлинная настоящая управленческая деятельность^ ^ Основная направленность юрисдикционной фз^нкции органов исполнительной власти защита прав и свобод граждан. Именно эта функция обеспечивает зффеїсгивную охрану общественного порядка, дисциплинирует работу государственного аппарата. Системообразующими факторами являются, в том числе, организационно-правовые принципы деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Хотя официально отвергнут (возможно, незаслуженно) много лет существовавший принцип См.: .Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 206. ^ «демократического цешрализма», объединяющий с помощью жесткой централизации разнообразные государственные органы в вертикально соподчиненные целостные образования, отвергавший по существу I децентрализацию, самостоятельность и инициативу региональных и 1 ^ местных органов и звеньев, тем не менее имеются определенные организационные взаимосвязи между всеми федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Вопервых, все они в целом формируются на демократической правовой основе. Во-вторых, I хотя в целом в порядке формирования федеральных органов і исполнительной власти в силу их характера господствует принцип ; назначения, налицо функционирование принципа выборности на уровне I субъектов Федерации. Существенными признаками исполнительной власти, по мнению ; В.В. Лазарева, является ее универсальность и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы I действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполгоггельная власть, в отличие от законодательной и I судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные рес\фсы, использует инструменты служебных продвижений и систему поощрений^^. Следует отметить, что вопрос о принципах исполнительной власти не получил должного внимания в юридической литературе как в і общетеоретігческих исследованиях, так и в отраслевых. Недостаток внимания к данной проблеме обусловлен следующими причинахми; отсутствием четко сформулированной дефиниции «исполнительная власть»; сведением исполнительной власти к системе органов; недостаточно четким нормативным закреплением в Конституции Российской Федерации статуса ее органов. 16 т Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист. 1996. С. 334. Принципы функционирования исполнительной власти надлежит подразделить на общие и специальные. Общие принципы пронизывают деятельность всех ветвей власти, в том числе и исполнительной. К ним относятся законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гласность, единство системы государственной власти, федерализм и др. К частным — принцип единства системы исполнительной власти; сочетания централизации и децентрализации; принцип разграничения предметов ведения и полномочий; принцип плановости. Принципы могут быть закреплены в конкретных нормах, но могут и логически выводиться из их совокупности. По данному вопросу нет единой точки зрения среди ученых-правоведов. Можно выделить сторонников «узкого» понимания принципов, считающих таковыми принципы, закрепленные в законе специальной нормой (например, Н.В. ? Беляев). Сторонники «широкого» их понимания считают, что принципы могут непосредственно закрепляться в специальной норме и косвенно — в нормах права (Н.В. Васильев, А.Н. Тарбагаев, Р.З. Лившиц, В.И. Никитинский). Поэтому в качестве позитивного надлежит отметить тот факт, что в Конституции Российской Федерации закреплен ряд принципов деятельности исполнительной власти. Именно Конституция Российской Федерации прежде всего организует государство. Закрепленные в ней принципы (обязательные установления) имеют определяющее значение для исполнительной власти Российской Федерации. Например, ст. 3 устанавливает принцип народовластия, ч. 3 ст. 5 — принцип федерализма, ч. 2 ст. 77 — принцип единства исполнительной власти и т. д. Более полное нормативное закрепление принципов исполнительной |