|
34 власти, охарактеризовать принципы и функции их организации и деятельности, сформулировать определение и характеристики: деятельность федеральных органов исполнительной власти носит публичный характер; федеральные органы исполнительной власти взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти; федеральные органы исполнительной власти материализуются в деятельности специальных субъектов, наделенных властными полномочиями и определенной компетенцией. В государственном механизме федеральные органы исполнительной власти представлены соответствующими органами; деятельность федеральных органов исполнительной власти направлена во внеаппаратную среду. В качестве объекта этой деятельности главным образом выступает гражданское общество. Федеральные органы исполнительной власти функционирует не для себя самих, своих внутриаппаратных дел, а для служения обществу и государству. Таким образом, роль и значение федеральных органов исполнительной власти видится в создании условий для общественного саморазвития с применением при необходимости мер государственного принуждения, правозащитных мер и т.д.; организующий характер федеральных органов исполнительной власти раскрывается в налаживании сложной сети общественных связей в различных сферах общественной жизни. Эти органы действуют постоянно, целенаправленно, одни из первых реагирует на изменения в окружающей среде (экстремальной ситуации). Более того, когда какая-нибудь опасность делает применение закона невозможным или рискованным, вынужденное повеление может приостановить действие закона, на его место временно поставить волю исполнительной власти. Поскольку закон содержит общие |
Представленная классификация принципов при всей своей теоретической условности позволяет выработать четкое представление о ^ , теоретико-правовых основах формирования и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации. Однако приведенный перечень принципов не может быть признан исчерпывающим. Так, португальские юристы И. Мораиш, Ж.М.Ф. де Алмейда и Р.Л. Лейте Пинту пишут о таких принципах, как следование публичному интересу, справедливость и беспристрастность. Итальянский административист М. Джаннини дополняет эти принципы еще одним равным отношением ко всем людям, что означает недопустимость дискриминации^”. Возможно, }^итывая российский опыт истекшего десятилетия, следовшю бы внимательно отнестись и к требованию стабильности осуществления ^ исполнительной власти. Примечательно, что за этот период сменилось 7 руководителей федерального Правительства; заместители Председателя Правительства в среднем работали 8,8 месяца, по 9-10 раз менялись министры экономики, финансов, государственной безопасности и ряда других важнейших федеральных ведомств. Проведенный анализ позволяет выявить основные сущностные характеристики исполнительной власти, определить положение исполнительной власти в системе разделения властей, охарактеризовать принципы и функции исполнительной власти, сформулировать ее определение и характеристики: Исполнительная власть возникает в качестве самостоятельной ветви единой государственной власти в развитых демократических государствах и носит публичный характер. Исполнительная власть взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти на основе системы «сдержек и противовесов». См.: Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М: ООО Фирма «Инфограф», 1999. С. 320. Являясь «ветвью» единой государственной власти, она не может отождествляться с видом государственной деятельности. Исполнительнораспорядительная деятельность не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Власть сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной и компетенционной определенности. Это категория базового характера. Исходя из данного положения, исполнительная власть не тождественна государственному управлению. Последнее выступает как вид государственно-властной деятельности. Исполнительная власть материализуется в деятельности специальных субъектов, наделенных властными полномочиями и определенной компетенцией. в государственном механизме исполнетельная власть представлена органами, которые образуют систему органов исполнительной власти. Деятельность исполнительной власти направлена во внеаппаратную Ж’ среду, в качестве объекта этой деятельности главным образом выступает гражданское общество. Исполнительная власть функционирует не для себя самой, своего внутриаппаратного дела, а для служения этому обществу. Таким образом, роль и значение исполнительной власти видится в создании условий для общественного саморазвития с применением при необходимости мер государственного принуадения, правозащитных мер и т.д. Организзтощий характер исполнительной власти раскрывается в налаживании сложной сети общественных связей в различных сферах общественной жизни. Эта власть действует постоянно, целенаправленно, ^ одна из первых реагирует на изменения в окружающей среде (экстремальной ситуации). Более того, когда какая-нибудь опасность делает применение закона невозможным или рискованным, вынужденное повеление может приостановить действие закона, на его место временно поставить волю исполнительной власти. Поскольку закон содержит общие ^ правила, для его исполнения необходимы практические, организ\тощие, |