|
36 понимаются высшие органы государственного управления образующие самостоятельную часть государственного аппарата, наделенные собственной компетенцией в соответствии с конституционными принципами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и выполняющие публичные функции, структура и деятельность которых регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами. 1.2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти в России. Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов, непосредственно закрепленных в Конституции Российской Федерации. Все эти принципы можно подразделить на общие и специальные. Общие принципы пронизывают деятельность всех органов государственной власти, в том числе и исполнительной. К ним относятся законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гласность, единство системы государственной власти, федерализм и другие принципы, закрепленные в гл. 1 Конституции «Основы конституционного строя». К частным — принципы, характерные только для деятельности органов исполнительной власти. Это принципы единства системы исполнительной власти, сочетания централизации и децентрализации; принцип разграничения предметов ведения и полномочий в рамках единой системы органов исполнительной г власти; принцип плановости. Все вышеназванные принципы, как общие, так и специальные, последовательно реализуемые на практике, призваны обеспечить |
1 ^ местных органов и звеньев, тем не менее имеются определенные организационные взаимосвязи между всеми федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Вопервых, все они в целом формируются на демократической правовой основе. Во-вторых, I хотя в целом в порядке формирования федеральных органов і исполнительной власти в силу их характера господствует принцип ; назначения, налицо функционирование принципа выборности на уровне I субъектов Федерации. Существенными признаками исполнительной власти, по мнению ; В.В. Лазарева, является ее универсальность и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы I действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполгоггельная власть, в отличие от законодательной и I судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные рес\фсы, использует инструменты служебных продвижений и систему поощрений^^. Следует отметить, что вопрос о принципах исполнительной власти не получил должного внимания в юридической литературе как в і общетеоретігческих исследованиях, так и в отраслевых. Недостаток внимания к данной проблеме обусловлен следующими причинахми; отсутствием четко сформулированной дефиниции «исполнительная власть»; сведением исполнительной власти к системе органов; недостаточно четким нормативным закреплением в Конституции Российской Федерации статуса ее органов. 16 т Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист. 1996. С. 334. Принципы функционирования исполнительной власти надлежит подразделить на общие и специальные. Общие принципы пронизывают деятельность всех ветвей власти, в том числе и исполнительной. К ним относятся законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гласность, единство системы государственной власти, федерализм и др. К частным — принцип единства системы исполнительной власти; сочетания централизации и децентрализации; принцип разграничения предметов ведения и полномочий; принцип плановости. Принципы могут быть закреплены в конкретных нормах, но могут и логически выводиться из их совокупности. По данному вопросу нет единой точки зрения среди ученых-правоведов. Можно выделить сторонников «узкого» понимания принципов, считающих таковыми принципы, закрепленные в законе специальной нормой (например, Н.В. ? Беляев). Сторонники «широкого» их понимания считают, что принципы могут непосредственно закрепляться в специальной норме и косвенно — в нормах права (Н.В. Васильев, А.Н. Тарбагаев, Р.З. Лившиц, В.И. Никитинский). Поэтому в качестве позитивного надлежит отметить тот факт, что в Конституции Российской Федерации закреплен ряд принципов деятельности исполнительной власти. Именно Конституция Российской Федерации прежде всего организует государство. Закрепленные в ней принципы (обязательные установления) имеют определяющее значение для исполнительной власти Российской Федерации. Например, ст. 3 устанавливает принцип народовластия, ч. 3 ст. 5 — принцип федерализма, ч. 2 ст. 77 — принцип единства исполнительной власти и т. д. Более полное нормативное закрепление принципов исполнительной |