обеспечивающая главное: действенность органов исполнительной власти по укреплению целостности государства и общества, реализации прав и свобод граждан. Подконтрольность исполнительной власти, с одной стороны, законодательной власти, определяющей все ее проявления, и с другой, судебной власти, гарантирующей правопорядок и правовое разрешение конфликтов, тоже можно относить к одному из ее характерных свойств. Представленная классификация принципов при всей своей теоретической условности позволяет выработать четкое представление о теоретико-правовых основах формирования и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации и последовательная реализация этих принципов в деятельности федеральных органов исполнительной власти является важнейшим условием стабильной и успешной их работы по осуществлению текущего управления государством в рамках практической реализации задач и функций исполнительной власти. 1.3. Организационно-правовые основы построения системы федеральных органов исполнительной власти и основные звенья ее структуры. Конституционное и административное законодательство не дает четкого определения понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти, хотя в законодательстве 1992 1998 гг. предпринимались попытки регламентировать систему (структуру) органов государственного управления и систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти, как то в Законе РФ «О Совете Министров Правительстве Российской Федерации» от 22 декабря 1992 г. № 4174-1 и в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской |
7) Принцип дифференциации (разделения) и определения функций и полномочий. Каждый орган в системе исполнительной власти наделен определенными, свойственными ему полномочиями, и в то же время его компетенция, то есть Фінкции, права и обязанности, должна быть юридически четко зафиксирована, закреплена в определенных нормативных правовых актах. Каждый орган исполнительной власти имеет свой правой статус, в котором фиксир>»тся его задачи, функции и ПОЛНОМОЧИЯ. 8) Принцип профессионализма и компетентности, ориентация на эффективность исполнительной власти. Хотя данный принцип можно считать всеобщим дая любой из систем органов или HHCTHTVTOB государственной власти, для органов исполнительной власти в их характера, особенностей, функций, целевого предназначения и других моментов данный принцип имеет особое значение. В сущности, но содержаншо эта деятельность может быть условно названа правите.льственной. Для ее осуществления крайне необходим развитый профессионализм и компетентность, без которых ни о каком эффективном общем управлении, согласовании действий различных по характеру министерств, государственных комитетов, других государственных органов не может быть и речи, не говоря уже о направленной на рещение общегосударственных задач «щтабной» деятельности в целом. Поэтому этот принцип должен быть реализован в правительственной деятельности в полной мере. 9) Принцип гласности обусловлен самим содержанием и духом Конституции Российской Федерации и распространяется (с известной 10) спецификой) на все органы государственной власти. 11) Принцип наделения функциями и полномочиями путем де.тегирования одной подсистемой органов исполнительной власти другой ее подсистеме части своих полномочий. Этот принцип юридически 12) закреплен в ч.ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции Российской Федерации. Наделение полномочиями может осуществляться в форме их передачи шш делегирования. Реализация этого принципа позволяет, например, исключить какое-либо полномочие из компетенции государственного органа и включить его в компетенцию местного самоуправления (ч.2. ст. 123 Конституции Российской Федерации). Другим примером мол<ет быть признано постепенное расширение характера и объема президентских полномочий, выразившееся в таких прямо не предусмотренных Констит'цией Российской Федерацией формах, как делегирование законодательной властью Президенту Российской Федерации законодательных полномочий по отдельным вопросам. 13) Принцип участия граждан в формировании органов исполнительной власти. Данный принцип зак-реплен в ст. 32 Конституции Российской Федерации и в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, в частности, применительно к выборам глав администраций краев, областей, организации и функционировании органов исполнительной власти. 14) ! -ts 15) Принцип контроля в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти. Данная власть связана со взаимодействием интересов государства, общества и граждан. Значит, она подлежит постоянному наблюдению и контролю со стороны прокуратуры, судебных органов (правовой контроль), общественных организаций, средств массовой информации, граждан (общественный контроль). Важно найти баланс контрольных механизмов, которые бы не МЄШШ1И исполнительной власти осуществлять свои функции, в каждом направлении функционирования исполнительной власти должна быть установлена своя мера контроля, обеспечивающая главное: действенность органов исполнительной власти по укреплению целостности государства и общества, реализации прав и свобод граждан. Подконтрольность исполнительной власти, с одной стороны, законодательной власти, определяющей все ее проявления, и с другой, судебной власти. гарантирующей правопорядок и правовое разрешение конфликтов, тоже щі можно относить к одному из ее характерных свойств. Представленная классификация принципов при всей своей теоретической условности позволяет выработать четкое представление о ^ , теоретико-правовых основах формирования и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации. Однако приведенный перечень принципов не может быть признан исчерпывающим. Так, португальские юристы И. Мораиш, Ж.М.Ф. де Алмейда и Р.Л. Лейте Пинту пишут о таких принципах, как следование публичному интересу, справедливость и беспристрастность. Итальянский административист М. Джаннини дополняет эти принципы еще одним равным отношением ко всем людям, что означает недопустимость дискриминации^”. Возможно, }^итывая российский опыт истекшего десятилетия, следовшю бы внимательно отнестись и к требованию стабильности осуществления ^ исполнительной власти. Примечательно, что за этот период сменилось 7 руководителей федерального Правительства; заместители Председателя Правительства в среднем работали 8,8 месяца, по 9-10 раз менялись министры экономики, финансов, государственной безопасности и ряда других важнейших федеральных ведомств. Проведенный анализ позволяет выявить основные сущностные характеристики исполнительной власти, определить положение исполнительной власти в системе разделения властей, охарактеризовать принципы и функции исполнительной власти, сформулировать ее определение и характеристики: Исполнительная власть возникает в качестве самостоятельной ветви единой государственной власти в развитых демократических государствах и носит публичный характер. Исполнительная власть взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти на основе системы «сдержек и противовесов». См.: Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М: ООО Фирма «Инфограф», 1999. С. 320. Являясь «ветвью» единой государственной власти, она не может отождествляться с видом государственной деятельности. Исполнительнораспорядительная деятельность не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Власть сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной и компетенционной определенности. Это категория базового характера. Исходя из данного положения, исполнительная власть не тождественна государственному управлению. Последнее выступает как вид государственно-властной деятельности. Исполнительная власть материализуется в деятельности специальных субъектов, наделенных властными полномочиями и определенной компетенцией. в государственном механизме исполнетельная власть представлена органами, которые образуют систему органов исполнительной власти. Деятельность исполнительной власти направлена во внеаппаратную Ж’ среду, в качестве объекта этой деятельности главным образом выступает гражданское общество. Исполнительная власть функционирует не для себя самой, своего внутриаппаратного дела, а для служения этому обществу. Таким образом, роль и значение исполнительной власти видится в создании условий для общественного саморазвития с применением при необходимости мер государственного принуадения, правозащитных мер и т.д. Организзтощий характер исполнительной власти раскрывается в налаживании сложной сети общественных связей в различных сферах общественной жизни. Эта власть действует постоянно, целенаправленно, ^ одна из первых реагирует на изменения в окружающей среде (экстремальной ситуации). Более того, когда какая-нибудь опасность делает применение закона невозможным или рискованным, вынужденное повеление может приостановить действие закона, на его место временно поставить волю исполнительной власти. Поскольку закон содержит общие ^ правила, для его исполнения необходимы практические, организ\тощие, |