|
69 Компетенция федеральных органов государственной власти определена Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»1. К основным направлениям деятельности федеральных органов исполнительно власти относится: организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществление регулирования в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, контроль деятельности ее органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализация через Правительство Российской Федерации права законодательной инициативы. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять полномочия, переданные им органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений. В сфере экономики федеральные органы исполнительной власти: 1СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712. |
осуществления государственного строительства России значение. Конституция Российской Федерации, Щ опираясь на положения Федеративного договора (договоров) 1992 г., решает эту проблему, но, к сожалению, не в полной мере. Конституция РФ допускает возможность заключения «иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч. 3 ст. П). Конституция Российской Федерации преду^сматривает возможность заключения двух видов договоров: — договоры между Российской Федерацией и субъектом РФ о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3. ст. 11); — — соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъекта РФ о передаче осуществления части полномочий (ч.ч. 2, 3 ст. 78). — Тем самым, как бы признается, что разграничение предметов ведения и полномочий, зафиксированное в ст. ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ, является неполным и может быть скорректировано «иными договорами» между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Сегодня практика заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и отдельными субъектами Российской Федерации урегулирована Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграниченоня предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» Данный Федеральный закон исходит из положений ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации, утверждающей, что «федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Этот закон также формулирует основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Схема разграничения полномочий выглядит приблизительно так: Констатуция определяет сферу полномочий федеральной власти и сферу, где полномочны федерация и ее субъекты, вне пределов которой субъекты обладают всей полнотой государственной власти. А посредством специальных договоров хможет, в частности, перераспределяться компетенция федерации и ее субъектов, что придает системе необходимую гибкость. Так, в подписанном договоре с Татарстаном три раздела: первый содержит перечень исключительных полномочий См.: Сб. федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации. Вып. 12 (84). М.: Известия. 1999. Республики Татарстан, второй определяет сферу совместного ведения республики и Федерации, а третий сферу исключительной компетенции России. Следует отметить, что если Конституция РФ в ст. 78 утверждает возможность передачи осуществления части полномочий лишь между исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов, то Федеральный закон № 119 регулирует принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Тем самым значительно расширяется возможный субъектный состав участников договора. Закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации» практически впервые в отечественном конституционном праве предусматривает возможность закрепления ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора (ч. 1 ст. 21), возможность одностороннего расторжения договора, а также обязанность возмещения ущерба, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением договора (ч. 2 ст. 21). Практика заключения двусторонних договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами отчасти может быть объяснена тем, что схема разграничения предметов ведения и полномочий, пололсенная в основу Федеративного договора 1992 субъектов. Но и их горизонтальные связи отлажены слабо. Поэтому актуален вопрос о схемах управления краями, областями. В ряде уставов краев, областей есть нормы О схеме управления областью, как о законе, закрепляющем функции, структуру и основные полномочия исполнительных и иных органов, а также основные отношения хмежду ними. Пока схемы носят теоретический характер. Разработка региональных законов о схемах управления и их аналитическое наполнение весьма актуальна. Действуюыщми должны стать положения Конституции Российской Федерации (ст. 78), предусматривающие, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, и наоборот субъекты Российской Федерации могут передавать часть своих полномочий федеральным органам. В связи с необходимостью законодательного закрепления и формирования правовых основ региональной управленческой стратегии необходимо принять ряд законов, которые станут фундаментом реформы территориального управления и территориальной организации общества: об общих основах государственной стратегии регионального развития и регионального управления, о региональной политике субъектов Российской Федерации, о социально-экономическом районировании Российской Федерации, об административно-территориальном устройстве Российской Федерации. Мероприятия по реализации возможностей использования варианта делегирования полномочий включают в себя: подготовку указов Президента РФ и соответствующих положений по конкретизации, уточнению делегированных полномочий; разработку механизмов по реализации этих нормативных актов (в том числе, финансового обеспечения выполнения делегированных полномочий). Комплекс мер по совершенствованию системы исполнительной власти службы потребует нормативно-правового обеспечения реформы системы государственной службы в рамках утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Следует отметить, что затянувшееся отсутствие соответствующего федерального законодательства играет крайне негативную роль в создании эффективной системы исполнительной власти в России. Современное состояние системы исполнительной власти в Российской Федерации показывает, что ее реформа осуществляется под воздействием вполне определенных традиций, а на складывающуюся систему органов влкгает инерция прежних властных отношений тоталитарного государства. Продолжают используются формы и методы, присущие командно-административной государственности. Во многом этому способствует и неразвитость федерального законодательства, в особенности тех нормативно-правовых положений, которые способствуют подлинной решіизации принципа разделения властей и обеспечения единства государственной власти. Заключение Вопрос вопросов современной России ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы правления страной. Сложившаяся система исполнительной власти не соответствует стоящим перед государством задачам, не в полной мере выполняет возложенные на нее функции. Необходимость активизации деятельности государства по преодолению системного кризиса, усиления роли государства и в развитии социально ориентированной экономики, отечественного производства, управлении подлинно демократических процессов предъявляют качественно новые требования к системе государственной власти Российской Федерации как стержня государственного управления. Реформирование системы федеральных органов исполнительной власти должно иметь в качестве одного из своих результатов (наряду с обеспечением действенности, эффективности управления государством) утверждение такого государственного механизма и таких правовых процедур, которые бы обеспечили незыблемость единства системы исполнительной власти в Российской Федерации. Требуется внести ясность в конститзпционные понятия «система» и «структура» исполнительной власти. Система органов исполнительной власти должна быть закреплена законодательно, а их структура (внутреннее строение) может корректироваться по мере необходимости. Требуют выяснения вопросы о соотношении системы органов государственной власти и единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации, о выделении государственно-управленческого блока в рамках |