|
83 освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации». Полномочные представители назначены в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ до 2000 г. в регионе (субъекте или группе субъектов). Что касается самих федеральных округов, то на современном этапе развития Российской государственности, это неоговоренный федеральной Конституцией механизм реформирования системы государственного управления, а не изменение государственного устройства страны или территориальной организации государственной власти. Создание федеральных округов и института полномочных представителей в них должно стать началом децентрализации региональной власти и укрепления баланса сил вертикали власти. На данном этапе можно утверждать об осуществлении децентрализации государственной власти путем концентрации власти на уровне федеральных округов. Создание системы федеральных округов позволяет решать стратегические вопросы территориального развития на уровне, адекватном их масштабу и сложности, позволяет в контексте территориального управления и развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью. Федеральный округ должен стать территориальной структурой, на уровне которой возможны организация эффективной системы федерального управления территориями и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития. Округ в связи с этим должен обладать всеми необходимыми полномочиями для осуществления государственного управления. При этом потребуется придать Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах существенные функции и возможности экономического характера для реализации в территориальном |
б) разработка организационных мер по совершенствованию действующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне; в) организация работы по совершенствованию правового статуса обновленной системы органов исполнительной власти. Включение в Программу правовой реформы пакета актов первоочередной важности. Ряд проектов законов по данной проблематике уже предусмотрены программами работы Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ; г) организация координационных механизмов по совершенствованию информационных процессов в системе исполнительной власти РФ, обеспечение информатизации этой «ветви» государственной власти; е) меры по повышению эффективности организационных механизмов в деятельности органов исполнительной власти, по улучшению взаимодействия последней с другими ветвями государственной власти России; ж) меры по комплексному обеспечению и постоянному отправлению процессами развития системы исполнительной власти; з) ориентация науки на проведение исследований тенденций развития и изменения природы государственной власти в условиях постиндустриального информационного общества. 4 Хронологически первой организационной новеллой Президента РФ В.В. Путина стало создание федеральных округов и введение института Полномочных представителей Презвдента РФ в федеральных округах^. Хотя эта мера была оценена рядом политиков как неконстит>щионная, юридический анализ п. «к» ст. 83 Конституции РФ подтверждает конституционность принятого решения: «Президент Российской Федерации … назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации». Полномочные представители назначены в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ, до 2000 г. в регионе (субъекте или группе субъектов). Что касается самих федеральных округов, то на современном этапе развития Российской государственности, это неоговоренный федеральной Конституцией механизм реформирования системы государственного управления, а не изменение государственного устройства страны или территориальной организации государственной власти. Создание федеральных округов и института полномочных представителей в них должно стать началом децентрализации региональной власти и укрепления баланса сил вертикали власти. На данном этапе можно утверясдать об осуществлении децентрализации государственной власти путем концентрации власти на \фовне федеральных округов. Небольшой по времени, но богатый по содержанию опыт деятельности Полномочных представителей Президента РФ требует тщательного анализа и определения дальнейшего пути совершенствования данного института. В связи с этим, одной из важнейших (и сложнейших) задач является уточнение функций Полномочных представителей Президента РФ в общей системе государственной власти Российской Федерации, определение и нормативно-правовое оформление их предметов ведения и полномочий. ^ о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. Ш 849 с изм. от 21.06.2000 г., 9.02.2000 г., 30.01.2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 20 Ст. 2112. С этой целью чаще всего предлагают изменить разграничение существующих полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации, передав часть из них Федеральным округам. Однако, на момент создания федеральных округов все полномочия уже были распределены между двумя уровнями государственной власти: федеральным, субъекта Федерации (ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ). Поэтому речь идет не столько о разграничении полноімочий и функций, сколько об их перераспределении. Указом о Федеральных округах Президент РФ фактически делегировал часть своих полномочий своим Полномочным представителям. Вариант дальнейшего делегирования является, фактически, бесконфликтным. Его принципиальное содержание: уточнение состава, объема и механизмов реализации полномочий, делегированных Президентом РФ, их правовое оформление (пол\^ение Ц Полномочными представителями Президента РФ легитимной «доверенности» на исполнение соответствующих полномочий). В отличие от делегирования полномочий перераспределение значительного объема полномочий предстает как «экспроприация» полномочий как у федеральных органов государственной власти (правительства), так и у органов власти субъектов Федерации, что нарушает сложившийся баланс разграничения полномочий и в этом случае имеет большой потенциал конфликтности. Перераспределение полномочий противоречит конституционным принципам разделения властей: президентская структура (Полномочные представители Президента) наделяется полномочиями исполнительной (федеральной и субъектной) власти. Взяв на себя полномочия исполнительной власти. Полномочные представители Президента РФ автоматически возлагают на него ответственность за выполнение несвойственных его институту функций, понижают уровень президентской щ власти до уровня не только федерального Правительства, но и 4 исполнительной власти субъекта Федерации. Происходит инфляция функции гаранта Конституции, совмещение в одном лице «исполнителя» и «контролера». Дальнейшее развитие института Полномочных представителей Президента РФ целесообразно вести на основе положений ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации: обеспечение консттуционных гарантий, охраны суверенитета, территориальной целостности, согласованного функционирования и взатіодействия органов государственной власти. По своему содержанию это исключительно надзорные, контрольные, координационные и информационные функции: как и Президент РФ Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах в любых ситуациях должны находиться «над схваткой». Создание системы федеральных округов позволяет решать стратегические вопросы территориального развития на уровне, адекватном их масштабу и сложности, позволяет в контексте территориального управления и развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью. Федеральный округ должен стать территориальной структурой, на уровне которой возможны организация эффективной системы федерального управления территориями и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития. Округ в связи с этим должен обладать всеми необходимыми полномочиями для осуществления государственного управления. При этом потребуется придать Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах существенные функции и возможности экономического характера для реализации в территориальном разрезе задач федерального управления территориальным развитием. Именно на этом управленческом уровне можно эффективно решать такие фундаментальные вопросы, как реализация государственной промышленной политики, организация реального управления государственной собственностью. Полномочные представители должны также стать гарантами единства общероссийского и окружного экономического пространства, стимулировать хмежрегионшіьньїе инвестиционные и промыпшенные программы. Все указанные вопросы можно и нужно решать в рамках предписанных им функций по разработке совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программ социальноэкономического развития территорий. Развитие федеральных оіфугов потребует и реорганизации всей системы территоришіьного управления. Необходимо ставить и решать вопрос о выработке новых принципов организации территориальных структур органов исполнительной власти с учетом системы федеральных округов, а также реализации модели «несовпадаюш;их границ» отраслевых правленческих округов. Необходимо будет такж:е провести реорганизацию — сокращение и (или) ликвидацию — части управленческих структур федеральных органов на уровне субъектов Федерации. Их функции должны быть переданы структурам федерального округа. Анализ изменения структуры федеральных органов исполнительной о |