|
86 разработку организационно-экономических механизмов функционирования системы государственного управления (планирование, организация и оценка деятельности, финансирование и управление бюджетными средствами); определение (уточнение) правового статуса государственных служащих; совершенствование материального стимулирования труда государственных служащих; внедрение современных информационных технологий в деятельность государственного аппарата; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности органов государственного управления. Ключевой идеей любых преобразований системы федеральных органов исполнительной власти должно стать последовательное разведение политической и управленческой составляющих их деятельности, что неизбежно потребует существенных структурных изменений. Структуры федеральной исполнительной власти должны быть распределены по трем основным уровням: 1) исполнительно-распорядительный уровень, включающий Президента РФ, Председателя Правительства РФ, его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти. Эти должностные лица осуществляют общеполитическое руководство вверенными им сферами государственной жизни, определяют, исходя из объемов своих полномочий, направленность действий возглавляемых ими государственных органов, выполняют свои функции на строго определенной правовой базе, включающей Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты федерального уровня (указы Президента РФ, |
3. Соответствие деятельности системы исполнительной власти запросам и олшданиям общества, обеспечение активной роли исполнительной власти в механизме управления государственными делами. 4. 5. Обеспечение единства правового регулирования государственного управления в стране. 6. 7. Повышение уровня деятельности управленческих органов, упорядочение организации и процедур деятельности аппарата правления. 8. 9. Укрепление законодательной основы исполнительной власти. 10. 11. Углубление демократических начші построения и деятельности ^ органов исполнительной власти и упрочение их связей с гражданским 12. обществом. Комплекс мер по совершенствованию системы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя: упорядочение системы органов государственного управления; упорядочение функций органов государственного управления; формирование регламентов деятельности органов государственного управления и их подразделений; разработку типовых положений о федеральных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях; разработку организационно-экономических механизмов ф^пнкционирования системы государственного управления (планирование, организация и оценка деятельности, финансирование и управление бюджетными средствами); определение (уточнение) правового статуса государственных служащих; совершенствование материального стимулирования труда государственных служащих; внедрение современных информационных технологий в деятельность государственного аппарата; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности органов государственного управления. Ключевой идеей любых преобразований системы федеральных органов исполнительной власти должно стать последовательное разведение политической и управленческой составляющих их деятельности, что неизбежно потребует существенных структурных изменений. Структуры федеральной исполнительной власти должны быть распределены по грем основным уровням: Ч 1) политико-государственный уровень, включающий Президента РФ, Председателя Правительства РФ, его заместителей, р\тсоводителя Администрации Президента РФ, федеральных министерств. Эти должностные лица осуществляют общеполитическое руководство вверенными им сферами государственной жизни, определяют, исходя из объемов своих полномочий, направленность действий возглавляемых ими государственных органов, выполняют свои функции на строго определенной правовой базе, включающей Конституцию РФ, федеральные законы и иные нооматавно-правовые акты федершіьного уровня (указы Ы Следует разработать и утвердить постановлением Правительства Российской Федерации Типовое положение о подразделениях федеральных органов исполнительной власти (в нем четко описать функции, сферы ответственности и полномочия подразделений органов исполнительной власти). Необходима разработка и введение Типовых положений: об органе исполнительной власти; об аппарате органа законодательной власти; об аппарате органа исполнительной власти; об аппарате органа судебной власти. В Положениях надлежит исчерпывающе и однозначно дать описание функций, мер ответственности и полномочий, а также методов реализации данных функций. Положения утверждаются Правительством Российской Федерации. Типовые положения о структурных подразделениях органов исполнительной власти и Типовые должностные инструкции утверждаются Правительством Российской Федерации. Кроме того, целесообразно принятие Правительством РФ решения о проведении эксперимента по внедрению современных методов планирования, финансирования, оценки, стимулирования, материальнотехнического обеспечения деятельности в ряде федеральных органов исполнительной власти и утверждение Правительством РФ Концепции внедрения информационных технологий в деятельность государственного аппарата. Необходимо решить ряд важных вопросов: во-первых, целесообразно, чтобы Правительство РФ разработало механизмы выполнения федеральных функций по предметам исключительного и совместного ведения; во-вторых, на уровне федерации оправданно сохранять те виды органов, которые строго соответствуют объему деятельности Федерации в рамках ст. ст. 71, 72 Конституции РФ; в-третьих, необходимо в положениях о министерствах и ведомствах точно определить их взаимоотношения по вертикали, способы согласования, координации и совместного решения вопросов; в-четвертых, принять федеральный закон «О федеральных органах исполнительной власти», полнее реализовать Федеральный закон «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», скорректировать соответствующие законы и положения субъектов РФ. Целесообразно, чтобы Правительство РФ одобрило новое положение о порядке подготовки и принятия нормативных правовых актов в системе исполнительной власти. Такие же правила нужны на региональном и местном уровнях. В настоящее время в своей нормотворческой деятельности Правительство Российской Федерации опирается на Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации (с изменениями от 29 марта, 26 октября 1999 г.. 25 февраля, 5 окгября 2000 г.), где в главе IV «Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов», в п.п. 51-65 определен порядок внесения проектов нормативных правовых актов на рассмотрение Правительства Российской Федерации. В этой же главе п.п. 66-76 регламентируют порядок подготовки и рассмотрения проектов нормативных правовых актов в Правительстве Российской Федерации. В дополнение к вышеуказанному Постановлению Правительства РФ действует специально принятое дополнение, регламентирующее подготовку и государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; это Постановление Правительства от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изменениями от 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г.. 11 февраля 1999 г.). В этом нормативном правовом акте указан порядок подготовки нормативных правовых актов и порядок их государственной регистрации. Происходящие в последние годы преобразования повлияли на содержание и методы государственного управления. Ослабление централизованного отраслевого управления сопровождается расширением самостоятельности хозяйств>топщх и иных |