|
постановления Правительства РФ). Для более полного выполнения ими своих функций, усиления коллегиальных начал в процессе принятия решений в системе федеральных органов исполнительной власти создаются специальные структуры (например: Совет Безопасности в рамках президентской вертикали. Президиум Правительства или различные комиссии для «разгрузки» Правительства). В любом случае, решения этих органов имеют обязательную юридическую силу, что достигается, в первом случае, их оформлением указами Президента РФ, а во втором постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. 2) организационный государственный уровень, включающий как консультативно-координационные (без права принятия обязательных решений) органы при Президенте РФ и Правительстве РФ (например, советы и комиссии при Президенте РФ, Председателе Правительства РФ, межведомственные правительственные комиссии советы и т.д.), так и аппаратные структуры, в частности Администрацию Президента РФ и Аппарат Правительства РФ. Как известно, Администрация Президента РФ и Аппарат Правительства РФ выполняют значительный объем работы по подготовке ответственных государственных решений, обеспечивает текущую деятельность Президента РФ и Правительства РФ, осуществление ими своих полномочий по руководству страной. Вместе с тем, это наиболее бюрократизированная часть нашей государственной машины, которая, постоянно наращивая мощь и влияние, то и дело вторгается в несвойственные ей сферы деятельности, дублируя, а нередко и подминая под себя органы непосредственного государственного управления (министерства и ведомства). Противодействовать такому положению можно лишь одним способом путем перевода всех аппаратных структур Президента РФ и Правительства |
^ Президента РФ, постановления Правительства РФ). Для более полного выполнения ими своих функций, усиления коллегиальных начал в процессе принятия решений в системе федеральных органов ^ исполнительной власти создаются специальные структуры (например. Совет Безопасности в рамках президентской вертикали. Президиум Правительства или различные комиссии для «разгрузки» Правительства). В любом случае, решения этих органов имеют обязательную юридическую силу, что достигается, в первом случае, их оформлением указами Президента РФ, а во втором постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. 2) координационно-обеспечивающий государственный уровень, включающий как консультативно-координационные (без права принятия обязательных решений) органы при Президенте РФ и Правительстве РФ ^ (например, советы и комиссии при Президенте РФ, Председателе Правительства РФ, межведомственные правительственные комиссии советы и т.д.), так и аппаратные стр>тсгуры, в частности Администрацию Президента РФ и Аппарат Правительства РФ. Как известно. Администрация Президента РФ и Аппарат Правительства РФ выполняют значительный объем работы по подготовке ответственных государственных решений, обеспечивает текущую деятельность Президента РФ и Правительства РФ, осуществление ими своих полномочий по руководству страной. Вместе с тем, это наиболее бюрократизированная часть нашей государственной машины, которая, постоянно наращивая мощь и влияние, то и дело вторгается в несвойственные ей сферы деятельности, дублируя, а нередко и подминая под себя органы непосредственного государственного управления (министерства и ведомства). /# Противодействовать такому положению можно лишь одним способом путем перевода всех аппаратных структур Президента РФ и Правительства РФ на чисто функциональную основу своей деятельности без какой-либо их «привязки» к конкретным отраслям народного хозяйства или сферам деятельности, для руководства которыми созданы соответствующие специальные государственные органы. Следует признать целесообразным проведение структурных преобразований Администрации Президента РФ на основе вычлененных функций (аналитическая, контрольная, обеспечивающая): управления и иные подразделения, образующие аналитикостратегический уровень, должны находиться в непосредственном подчинении руководителя Администрации Президента РФ; оперативно-тактический уровень образуют подразделения, обеспечиваюпще повседневное функционирование непосредственно Президента РФ и его ближайшего аппарата. Предлагается ввести в управленческий оборот понятие «Резиденция Президента Российской Федерации» как структзфы, обеспечивающей выполнение Президентом его обязанностей; контрольный уровень должны составить управления и иные подразделения, осуществляющие контроль и надзор за выполнением решений Президента РФ. Необходима тщательная ревизия функций и структуры Аппарата Правительства РФ, с целью устранения функций и структур, дублирующих ведомственные. Это в полной мере относится и к институту заместителей Председателя Правительства РФ. ф % При таком подходе часть аппаратных структурных подразделений Администрации Президента РФ и Правительства РФ могла бы быть упразднена вообще (резерв для сокращения расходов на содержание государственного аппарата), а остальные перепрофилированы. Естественно, за исключением тех, которые уже сегодня соответствуют своему предназначению |