|
предназначению (кадровые, информационно-аналитические, контрольные и иные службы). В отдельных случаях могут быть созданы отделы «ad hoc», то есть временные аппаратные структуры для целенаправленной реализации краткосрочных задач (обеспечение выполнения отдельной государственной программы и т.д.). К данной сфере относят также проблему усиления координации между министерствами и ведомствами. Сегодня эти функции выполняют «отраслевые» заместители Председателя Правительства РФ и, отчасти, Аппарат Правительства РФ. Однако такой порядок недостаточно эффективен, способствует разрастанию аппарата и бюрократизации согласительных процедур. Куда целесообразнее было бы пойти по пути создания так называемых постоянных правительственных коллегий из числа федеральных министров и руководителей федеральных ведомств, которые имеют отношение к определенной сфере деятельности правительства (экономика, социальная сфера, региональная политика и т.д.). Коллегии могли бы возглавить федеральные министры-координаторы (в ранге вицепремьеров), которых назначает Председатель Правительства. Полномочия федеральных министров-координаторов должны быть ограничены организационно-координирующими функциями, они не обладают исполнительно-распорядительными полномочиями, т.е. властью над коллегами-министрами. 3) административный государственный уровень, включающий аппаратные структуры федеральных министерств и ведомств, которые практически осуществляют функции по управлению соответствующей отраслью (сферой деятельности). Эти структуры образуют так называемый «управленческий блок» федерального министерства (ведомства). |
(кадровые, информационно-аналитические, контрольные и иные службы), в отдельных случаях могут быть созданы отделы «ad hoc», то есть временные аппаратные структлфы для целенаправленной реализации краткосрочных задач (обеспечение выполнения отдельной государственной программы и т.д.). К данной сфере относят также проблему усиления координации между министерствами и ведомствами. Сегодня эти функции выполняют «отраслевые» заместители Председателя Правительства РФ и, отчасти. Аппарат Правительства РФ. Однако такой порядок недостаточно эффективен, способствует разрастанию аппарата и бюрократизации согласительных процедур. Куда целесообразнее было бы пойти по п^ти создания так называемых постоянных правительственных коллегий из числа федеральных министров и руководителей федеральных ведомств, которые имеют отношение к определенной сфере деятельности правительства (экономика, социальная сфера, региональная политика и т.д.). Коллегии могли бы возглавить федеральные министры-координаторы (в ранге вицепремьеров), которых назначает Председатель Правительства. Полномочия федеральных хминистров-координаторов должны быть ограни^іеньї организационнокоординирующими функциями, они не обладают исполнительно-распорядительными полномочиями, т.е. властью над коллегами-министрами. 3) административно-государственный уровень, включающий аппаратные структуры федеральных министерств и ведомств, которые практически осуществляют функции по управлению соответствующей отраслью (сферой деятельности). Эти структуры образуют так называемый «управленческий блок» федерального мвиистерства (ведомства). Требует принципиального изменения существующая в настоящее время классификация органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» предусматривается использование 7 видов федеральных органов исполнительной власти: министерство; і государственный комитет; федеральная комиссия; федеральная служба; российское агентство; федеральный надзор; иные органы. Отнесение того или иного органа исполнительной власти к одному из перечисленных видов федеральных органов исполнительной власти осуществляется зачастую без учета фушсционапьной нагрузки, выполняемой конкретным органом исполнительной власти. Отс^ствует определенность как в самих названиях, так и в компетенции федеральных органов исполнительной власти. До настоящего времени не определены критерии выделения того или иного органа в структуре органа межотраслевой или отраслевой кохмпетенции. Сегодня первостепенное значение приобретает правильное ^ определение и использование функций и полномочий исполнительных органов, в этой связи предстоит решить ряд задач; Во-первых, необходимо на основе типовых классификаторов функций пересмотреть положения обо всех звеньях исполнительных органов и их структурных подразделениях. Особое внимание должно быть уделено новым функциям в экономической сфере: прогнозированию, нормативному регулированию, государственной поддержке, информационному обеспечению и др. |