|
90 Сегодня первостепенное значение приобретает правильное * определение и использование функций и полномочий исполнительных1 органов. В этой связи предстоит решить ряд задач. Во-первых, необходимо на основе типовых классификаторов функций пересмотреть положения обо всех звеньях исполнительных органов и их структурных подразделениях. Особое внимание должно быть уделено новым функциям в экономической сфере: прогнозированию, нормативному регулированию, государственной поддержке, информационному обеспечению и др. Во-вторых, целесообразно точнее определить методы воздействия органов исполнительной власти на деятельность предприятий, учреждений и организаций. Гарантируя их самостоятельность и поддерживая полезные начинания, гибко регулируя хозяйственную и иную деятельность путем регистрации, лицензирования, налоговых и иных льгот, государственные органы должны всемерно содействовать росту реального сектора экономики, среднему и малому бизнесу. В-третьих, желательно продолжить курс на обеспечение правильного соотношения централизации и децентрализации, разгружая федеральные органы от конкретно-оперативных вопросов и усиливая ответственность региональных органов за их решение. Это касается преимущественно сфер, закрепленных в ст. 72 Конституции РФ. В-четвертых, оправданно ввести гибкие процедуры взаимного делегирования полномочий между органами исполнительной власти разных уровней. Правительство РФ могло бы утвердить подготовленные Министерством юстиции и другими министерствами соответствующие типовые соглашения. |
(кадровые, информационно-аналитические, контрольные и иные службы), в отдельных случаях могут быть созданы отделы «ad hoc», то есть временные аппаратные структлфы для целенаправленной реализации краткосрочных задач (обеспечение выполнения отдельной государственной программы и т.д.). К данной сфере относят также проблему усиления координации между министерствами и ведомствами. Сегодня эти функции выполняют «отраслевые» заместители Председателя Правительства РФ и, отчасти. Аппарат Правительства РФ. Однако такой порядок недостаточно эффективен, способствует разрастанию аппарата и бюрократизации согласительных процедур. Куда целесообразнее было бы пойти по п^ти создания так называемых постоянных правительственных коллегий из числа федеральных министров и руководителей федеральных ведомств, которые имеют отношение к определенной сфере деятельности правительства (экономика, социальная сфера, региональная политика и т.д.). Коллегии могли бы возглавить федеральные министры-координаторы (в ранге вицепремьеров), которых назначает Председатель Правительства. Полномочия федеральных хминистров-координаторов должны быть ограни^іеньї организационнокоординирующими функциями, они не обладают исполнительно-распорядительными полномочиями, т.е. властью над коллегами-министрами. 3) административно-государственный уровень, включающий аппаратные структуры федеральных министерств и ведомств, которые практически осуществляют функции по управлению соответствующей отраслью (сферой деятельности). Эти структуры образуют так называемый «управленческий блок» федерального мвиистерства (ведомства). Требует принципиального изменения существующая в настоящее время классификация органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» предусматривается использование 7 видов федеральных органов исполнительной власти: министерство; і государственный комитет; федеральная комиссия; федеральная служба; российское агентство; федеральный надзор; иные органы. Отнесение того или иного органа исполнительной власти к одному из перечисленных видов федеральных органов исполнительной власти осуществляется зачастую без учета фушсционапьной нагрузки, выполняемой конкретным органом исполнительной власти. Отс^ствует определенность как в самих названиях, так и в компетенции федеральных органов исполнительной власти. До настоящего времени не определены критерии выделения того или иного органа в структуре органа межотраслевой или отраслевой кохмпетенции. Сегодня первостепенное значение приобретает правильное ^ определение и использование функций и полномочий исполнительных органов, в этой связи предстоит решить ряд задач; Во-первых, необходимо на основе типовых классификаторов функций пересмотреть положения обо всех звеньях исполнительных органов и их структурных подразделениях. Особое внимание должно быть уделено новым функциям в экономической сфере: прогнозированию, нормативному регулированию, государственной поддержке, информационному обеспечению и др. Во-вторых, целесообразно точнее определить методы воздействия органов исполнительной власти на деятельность предприятий, учреждений ^ и организаций. Гарантируя их самостоятельность и поддерживая полезные начинания, гибко регулируя хозяйственную и иную деятельность путем регистрации, лицензирования, налоговых и иных льгот, государственные органы должны всемерно содействовать росту реального сектора экономики, среднему и малому бизнесу. ^ Втретьих, желательно продолжить курс на обеспечение правильного соотношения централизации и децентрализации, разгружая федеральные Органы от конкретно-оперативных вопросов и усиливая отаетственность региональных органов за их решение. Это касается преимущественно сфер, закрепленных в ст. 72 Конституции РФ. В-четвертых, оправданно ввести гибкие процедуры взаимного делегирования полномочий между органами исполнительной власти разных уровней. Правительство РФ могло бы утвердить подготовленные Министерством юстиции и ДР5ТИМИ министерствами соответств}тощие типовые соглашения. В-пятых, надо преодолеть такое отрицательное явление, как вмешательство одних органов в компетенцию других, бездействие и непринятие решений. Реформирование административной системы должно происходить на фоне нового понимания роли и функций государства. Все функции, связанные с определением политики и формированием стратегической линии в любой из сфер общественной жизни, возлагаются на центральный аппарат. Большая часть остальных функций, связанных с обслуживанием населения и ранее выполнявшихся государствохм, возлагаются на негосударственные структуры. Государство в связи с этим не снимает с себя ответственности за реализацию этих функций, что необходимо специально подчеркнуть. Оно видит свою задачу в обеспечении соответствующего вида деятельности, но само непосредственно в ней не участвует. В сущности, это и есть процесс трансформации функций государства. Перераспределение функций внутри системы федеральной исполнительной власти предполагает исключение следующих моментов: совмещения в одном органе функций нормативного регулирования при одновременном участии самого органа в качестве «игрока» в этой сфере; совмещения в одном органе функций распределения ресурсов (бюджетных средств, лицензий, квот, разрешений) и контроля за этим распределением; наличия объективного конфликта интересов между различными функциями внутри одного органа; нечеткого р^граничения, пересечения и дублирования функций между различными органами. Целесообразно определить: сам набор органов исполнительной власти (как федеральных, так и органов власти субъектов Федерации); порядок и процедуры их образования; критерии распределения компетенции. Хотя в теории управления общепризнанным является принцип, в соответствии с которым министерство выступает как орган отраслевой компетенции, а ведомство (комитет) как орган межотраслевой компетенции, на практике существуют министерства, выполняющие функции межотраслевого контроля, и комитеты, являющиеся органами отраслевого управления. Нет четкой логики при определении различий между агентством, службой, надзором. Подобное несовершенство приводит к пересечению функций, компетенций, сфер ответственности. При этом надлежит: ввести программно-целевые методы планирования и финансирования государственных учреждений и организаций, определить государственные органы, которые возможно перевести в ранг «государственных агентств» с применением зтсазанных методов; |