|
В-пятых, надо преодолеть такое отрицательное явление, как вмешательство одних органов в компетенцию других, бездействие и непринятие решений. Реформирование административной системы должно происходить на фоне нового понимания роли и функций государства. Все функции, связанные с определением политики и формированием стратегической линии в любой из сфер общественной жизни, возлагаются на центральный аппарат. Большая часть остальных функций, связанных с обслуживанием населения и ранее выполнявшихся государством, возлагаются на негосударственные структуры. Государство в связи с этим не снимает с себя ответственности за реализацию этих функций, что необходимо специально подчеркнуть. Оно видит свою задачу в обеспечении соответствующего вида деятельности, но само непосредственно в ней не участвует. В сущности, это и есть процесс трансформации функций государства. Хотя в теории управления общепризнанным является принцип, в соответствии с которым министерство выступает как орган отраслевой компетенции, а ведомство (комитет) как орган межотраслевой компетенции, на практике существуют министерства, выполняющие функции межотраслевого контроля, и комитеты, являющиеся органами отраслевого управления. Нет четкой логики при определении различий между агентством, службой, надзором. Подобное несовершенство приводит к пересечению функций, компетенции, сфер ответственности. При этом надлежит: ввести программно-целевые методы планирования и финансирования государственных учреждений и организаций, определить государственные органы, которые возможно перевести в ранг «государственных агентств» с применением указанных методов; 91 |
Во-вторых, целесообразно точнее определить методы воздействия органов исполнительной власти на деятельность предприятий, учреждений ^ и организаций. Гарантируя их самостоятельность и поддерживая полезные начинания, гибко регулируя хозяйственную и иную деятельность путем регистрации, лицензирования, налоговых и иных льгот, государственные органы должны всемерно содействовать росту реального сектора экономики, среднему и малому бизнесу. ^ Втретьих, желательно продолжить курс на обеспечение правильного соотношения централизации и децентрализации, разгружая федеральные Органы от конкретно-оперативных вопросов и усиливая отаетственность региональных органов за их решение. Это касается преимущественно сфер, закрепленных в ст. 72 Конституции РФ. В-четвертых, оправданно ввести гибкие процедуры взаимного делегирования полномочий между органами исполнительной власти разных уровней. Правительство РФ могло бы утвердить подготовленные Министерством юстиции и ДР5ТИМИ министерствами соответств}тощие типовые соглашения. В-пятых, надо преодолеть такое отрицательное явление, как вмешательство одних органов в компетенцию других, бездействие и непринятие решений. Реформирование административной системы должно происходить на фоне нового понимания роли и функций государства. Все функции, связанные с определением политики и формированием стратегической линии в любой из сфер общественной жизни, возлагаются на центральный аппарат. Большая часть остальных функций, связанных с обслуживанием населения и ранее выполнявшихся государствохм, возлагаются на негосударственные структуры. Государство в связи с этим не снимает с себя ответственности за реализацию этих функций, что необходимо специально подчеркнуть. Оно видит свою задачу в обеспечении соответствующего вида деятельности, но само непосредственно в ней не участвует. В сущности, это и есть процесс трансформации функций государства. Перераспределение функций внутри системы федеральной исполнительной власти предполагает исключение следующих моментов: совмещения в одном органе функций нормативного регулирования при одновременном участии самого органа в качестве «игрока» в этой сфере; совмещения в одном органе функций распределения ресурсов (бюджетных средств, лицензий, квот, разрешений) и контроля за этим распределением; наличия объективного конфликта интересов между различными функциями внутри одного органа; нечеткого р^граничения, пересечения и дублирования функций между различными органами. Целесообразно определить: сам набор органов исполнительной власти (как федеральных, так и органов власти субъектов Федерации); порядок и процедуры их образования; критерии распределения компетенции. Хотя в теории управления общепризнанным является принцип, в соответствии с которым министерство выступает как орган отраслевой компетенции, а ведомство (комитет) как орган межотраслевой компетенции, на практике существуют министерства, выполняющие функции межотраслевого контроля, и комитеты, являющиеся органами отраслевого управления. Нет четкой логики при определении различий между агентством, службой, надзором. Подобное несовершенство приводит к пересечению функций, компетенций, сфер ответственности. При этом надлежит: ввести программно-целевые методы планирования и финансирования государственных учреждений и организаций, определить государственные органы, которые возможно перевести в ранг «государственных агентств» с применением зтсазанных методов; законы и положения об особых экономических зонах, специальных округах и т.д. Основной проблемой в становлении единой системы исполнительной власти служит разрыв в законодательном регулировании на уровне федерального центра. В нормативно-правовой сфере предстоит решить ряд практических задач: 1) определить круг территориальных структур федеральных органов, создаваемых в федеральных округах по предметам ведения, установленных ст. ст. 71, 72 Конституции РФ; 2) 3) определить порядок создания органов федеральных министерств и ведомств с учетом схемы управления сферами общественной жизни” 4) 5) внести изменения в соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты регионов; 6) 7) установить формы взаимоотношений территориальных органов федеральных министерств и ведомств и аппарата Полномочного представителя Президента РФ с государственными органами субъекта Российской Федерации и порядок принятия соответствуюпщх правовых актов, чему будут способствовать организационные и функциональные регламенты; 8) 9) определить порядок и формы контроля за выполнением законов и иных правовых актов федеральных органов на территории каждого субъекта Российской Федерации в рамках федерального округа; 10) 11) ввести порядок согласованной подготовки в рамках федерального округа проектов федеральных законов и проектов иных федеральных актов, в которых затрагиваются общие интересы субъектов Российской Федерации. 12) Целесообразно определить: сам набор органов исполнительной власти, как федеральных, так и органов власти субъектов федерации; порядок и процедуры их образования; критерии распределения компетенции. Хотя в теории управления выдерживается принцип, в соответствии с которым министерство выступает как орган отраслевой компетенции, а комитет как орган межотраслевой компетенции, на практике существ'ют министерства, выполняющие функции межведомственного контроля, и комитеты, являющиеся органами отраслевого управления. Более того, нет четкой логики при определении различий между агентством, службой, надзором. Подобное несовершенство названий приводит к пересечению функций, компетенции, сфер ответственности. Должны быть даны определения органов исполнительной власти, которые должны быть включены в будущий федеральный закон о федеральных органах исполнительной власти (Варианты определений даны в § 1 настоящей Главы). Уточнения могут касаться следующих моментов: а) все виды федеральных органов исполнительной власти, а не только федеральные министерства, проводят государственную политику при решении вопросов, отнесенных к их ведению; б) фзтнсциональные характеристики федеральных органов исполнительной власти должны подчеркивать их видовую специфику, а для этого следует выяснить соотношение понятий «управление», «осуществление исполнительной власти», «координация» и т.д.; в) от трактовки регулирования как специальной фгакции следует отказаться, поскольку регулирование осуществляется всеми органами государственной власти и состоит в издании нормативно-правовых актов, организации их применения посредством индивидуальных правовых актов; г) необходимо руководствоваться научной классификацией ф\тікций органов государственной власти, чтобы избежать смешения разнопорядочных функций. Законодательно было бы полезным закрепить перечень министерств Российской Федерации (федеральных министерств), которые мог>т быть ликвидированы либо реорганизованы только на основании закона. Другие федеральные органы исполнительной власти могут создаваться, ликвидироваться или реорганизовываться Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации. |