|
вывести вспомогательные хозяйственные и технические службы, обеспечивающие деятельность государственных учреждений и организаций из состава этих государственных учреждений и организаций, перевести их в самоокупаемые структуры, взаимодействующие с государственными 1 учреждениями и организациями на условиях открытого конкурсного получения заказов на обслуживание; обеспечить принцип кадровой вертикали возможно и необходимо для кадровых служб и экспертных комиссий за счет компенсируемого сокращения кадрового состава органов исполнительной власти. Вся последующая работа по совершенствованию структуры органов исполнительной власти должна базироваться на классификации функций, выполняемых данной системой. Классификация функций может быть осуществлена по следующим признакам: а) по характеру функций (политические, ресурсно-распределительные, контрольные, обеспечения внешних и внутренних интересов и безопасности государства, правоохранительные («силовые»), аналитические, обеспечительные и т.п.); б) по значимости (основные и вспомогательные); в) по уровням управления (федеральный уровень, уровень субъектов РФ, органы местной государственной власти или местного самоуправления); г) по слагаемым управленческого цикла (аналитические, плановопрогнозные, исполнительные, учетные, контрольные). Необходимо также отметить, что определения (применяемые в РФ) видов органов исполнительной власти должны быть уточнены и включены в федеральный закон о федеральных органах исполнительной власти. Укрупнение и сокращение числа министерств позволит реализовать принцип «коллегиального правительства», установив политическую ответственность министров за вверенный участок исполнительной власти и ограничив объем |
вывести вспомогательные хозяйственные и технические службы, обеспечивающие деятельность государственных учреждений и организаций из состава этих государственных учреждений и организаций, перевести их в самоокупаемые структуры, взаимодейств>тощие с государственными учреждениями и организациями на условиях открытого конкурсного получения заказов на обслуживание; обеспечить принцип кадровой вертикшіи возможно и необходимо для кадровых служб и экспертных комиссий за счет компенсируемого сокращения кадрового состава органов исполнительной власти; перевести части служб и государственных органов в режим агентств. Вся последующая работа по совершенствованию структуры органов исполнительной власти должна базироваться на классификащш функций, выполняемых данной системой. Классификация функций может быть осуществлена по следующим признакам: а) по характеру функций (политические, рес\фснораспределительные, контрольные, обеспечения внешних и внутренних интересов и безопасности государства, правоохранительные («силовые»), аналитические, обеспечительные и т.п.); б) по значимости (основные и вспомогательные); в) по зфовням управления (федеральный уровень, уровень субъектов РФ, органы местной государственной власти или местного самоуправления); г) по слагаемым управленческого цикла (аналитические, плановопрогнозные, исполнительные, учетные, контрольные). с учетом этого предлагается трехвидовая структура органов исполнительной власти: министерство орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирутощий в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); служба орган, призванный обеспечить функционирование и безопасность государства (налоговая служба, таможенная служба, безопасность и т.п.); і m агентство орган, выполняющий функции оказания общественных услуг (как за счет бюджетных средств, так и на платной основе). Определения применяемых в РФ видов органов исполнительной власти должны быть уточнены и включены в федеральный закон о федеральных органах исполнительной власти. Укрупнение и сокращение числа министерств позволит реализовать принцип «коллегиального правительства», установив политическую ответственность министров за вверенный >^асток исполнительной власти и ограничив объем межминистерских согласований. При этом аппарат Правительства РФ может быть существенно сокращен путем ликвидации дублир\тощих министерств и департаментов. Происходящие в последние годы преобразования в России привели к недооценке роли государства в экономическом, социштьном и политическом развитии. Особенно это выразилось в упрощенных и подчас неверных подходах к исполнительной власти, на которую возложено выполнение громадной по объему государственной деятельности. «Ее перестройки в центре, регионах и на местах носили стихийный характер. И как результат органы исполнительной власти оказались не в состоянии |