|
социальных выплат; обосновывать оказание необходимой государственной социальной помощи малоимущим, стандарты текущего потребления, включая питание, жилье, образование, здравоохранение, налогообложение денежных доходов и т.п. [54, с. 5]. Об этом свидетельствует опыт отдельных регионов и отраслей экономики, осуществляющих аналогичную работу по разработке социальных стандартов и их практического внедрения. Например, Татарстан первый в России регион, где введены социальные стандарты. Первые социальные стандарты включали в их состав прожиточный минимум, минимальную зарплату. Затем ввели индикатор уровня жизни и методику его расчета, что стало фундаментом адресной социальной защиты. При этом под уровнем жизни понимается соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума. Для его измерения разработана система потребительских бюджетов, ранжирующая их по четырем группам (бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, рациональный бюджет, бюджет высокого достатка), что послужило толчком к переходу па нормативный принцип формирования республиканского бюджета и бюджетов территориальных образований республики на основе уже утвержденных Правительством Республики Татарстан (РТ) социальных стандартов в отраслевом разрезе и по видам деятельности. Методика расчетов позволяет анализировать динамику дохода по одиннадцати социальнодемографическим группам населения и оценивать уровень их жизни. Правовой основой послужили Республиканские законы: "О прожиточном минимуме", "О минимальном потребительском бюджете", "О минимальной заработной плате”, "О минимальном размере оплаты труда", "Озанятости населения". Возможность применения такой системы явилось правильное понимание роли государственного регулирования социального развития. Соответственно, в РТ разработана программа управления этим процессом. В ее основу положены соответствующие каждому уровню система индикаторов и трехлетнее скользящее планирование, определяющее пороговые значения 192 |
социальной помощи малоимущим, стандарты текущего потребления, включая питание, жилье, образование, здравоохранение, налогообложение денежных доходов и т.п. [46, с.5] Как показывает анализ их исследований первоначально для характеристики бедных использовалась терминология «прожиточный минимум» и «минимальный потребительский бюджет». В первый включалось население с уровнем дохода до одного Г1М, во второй от 1 до 2 ПМ. Зачем признав, что терминология «прожиточный минимум» и «минимальный потребительский бюджет» была неудачной, они предложили эти разновидности минимальных потребительских бюджетов определить частными терминами «прожиточный минимум» и «восстановительный потребительский бюджет», но при этом содержание характеристики ранее употреблявшихся этих понятий не менять [47, с.7]. Использование такой терминологии более отвечает их назначениями. При старой терминологии бюджетов когда к характеристике минимального уровня потребления практически относятся население с различными доходами: ниже ПМ и на уровне двух прожиточным минимумов, теряется роль прожиточного минимума принятого за границу бедности и основу социальной защиты низкодоходных групп населения. То есть, при наличии двух минимальных границ: прожиточного минимума и минимального прожиточного бюджета, осложняется подход к социальной поддержке низкообеспеченного сельского населения, сконцентрированного в низкодоходных группах. Поэтом}', наверное, более справедливо, что ВЦУЖ разработал и всероссифицировал нормативный восстановительный потребительский бюджет более высокого уровня достатка. При этом термин прожиточный минимум целесообразнее именовать в системе потребительских бюджетов «социальный прожиточный бюджет». Таким образом, социальный потребительский бюджет является потребительским бюджетом минимальной материальной обеспеченности, включающим минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспече51 |