|
■ . ■ 211 источником дохода для 7121 тыс. занятых в ЛПХ является собственное хозяйство, независимо от потребительского или товарного его характера. Выше приведенные ответы по характеристике дохода и занятости в обоих случаях показывают наличие большой значимости ЛПХ по поддержанию определенного уровня жизни сельского населения. При этом и К(Ф)Х и ЛПХ находятся в постоянной взаимной трансформации, что осложняет дифференцированный или, как теперь принято называть, адресный подход к оказанию государственной поддержки с учетом различий между ними по организационно-правовой форме, так и с учетом внутренней их дифференциации, что, безусловно, осложняет ее эффективность. Об этом свидетельствуют и условия кредитно-финансовой поддержки по программе ПНП «Развитие АПК», когда это различие заключается только в размерах их кредитования. А условия доступности кредитов начали совершенствоваться уже в процессе их выдачи. При этом в нацпроекте совершенно не нашли отражения направления по социальной защите занятых в ЛПХ. Поэтому вполне правомерно то, что на протяжении всего постреформенного периода наукой и практикой ведется поиск организационно-правового статуса К(Ф)Х и ЛПХ и их места в системе сельскохозяйственных товаропроизводителей, роли в формировании крестьянства и сельского образа жизни на селе. Неслучайно и то, что уже на первой же Всероссийской научнопрактической конференции, посвященной методологии и направлениям использования информационных ресурсов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. в агроэкономических исследованиях, возникла дискуссия об их классификации, нормообразующих базовых критериях их характеристики. Она является следствием длительных научных споров по этому вопросу [270]. Ряд исследователей предлагают решить это путем простого объединения 16 млн. личных подсобных и 260 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств в одно новое сословие российского населения частно-семейный уклад, который, по их мнению, становится основным [291, с. 5]. Другие их |
организационно-правовому статусу и более дифференцированного подхода к адресной, так называемой точечной, по терминологии Бобкова В.Н., поддержке сельского населения. Механизм их реализации изложен в разделе 3.2 и 3.3. 3.2 Методические подходы к классификации хозяйств населения. Опубликованные предварительные итоги сельскохозяйственной пере> * гшси 2006 года по краткой программе и публикации по их анализу поднимают вопрос в части малых форм хозяйствования К(Ф)Х и ЛПХ. На какую же форму хозяйствования и на какого крестьянина нам надо ориентироваться? Как фермерские, так и личные подсобные хозяйства довольно сильно различаются по размерам средств производства, их разнообразие, нечеткость критериев разграничения как сельхозтоваропроизводителей, несовершенство их нормативно-правового статуса, осложняет их развитие и взаимодействие. Возникшая дискуссия о их классификации, нормообразующих базовых критериях их характеристики на первой же Всероссийской научно-практической конференции, посвященной методологии и направлениям использования информационных ресурсов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006г. показала нерешенность этого вопроса в агроэкономических исследованиях. В большей степени это касается личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйств (ЛПХ и КФХ). Па 1 июля 2006 года в стране числится: 59212 сельхозорганизаций, 253345 крестьянских фермерских хозяйств и 22 млн.766,2 тыс. личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и других индивидуальных хозяйств. Основная доля из них приходится на ЛПХ, которых насчитали 17 млн. 386,9 тыс., из них производством продукции занимаются 14 млн. 941,7 гыс. хозяйств(85,9%), в том числе 12 млн. 446,1 тыс. в сельских поселениях и 2 млн. 495,6 тыс. в городах1. И эта большая масса хозяйств, по определению Федерального закона «Развитие сельского хозяйства», являющаяся сельскохозяйственными това108 1Оставляем в стороне вопрос о большой доли хозяйств не ведущих сельскохозяйственную деятельность, что говорит о еще и неэффективной государственной аграрной политике для любой организационно-правовой формы, хотя и совершенствование агрополитики в значительной степени определяется ее дифференциацией по отношению к каждой организационно-правовой форме. ли за период 1990-2005 гг. численность работников сельхозорганизаций с 9,5 млн. человек сократилось до 2,6 млн. или в 3,6 раза, то в хозяйствах населения наоборот увеличилось с 0,2 до 3,32 млн., в крестьянских до 0,88 млн. чел., которых ранее вообще не было._В основном за счет работников из общественных хозяйств сформировалась и поддерживается на уровне 1,8 млн. чел. численность сельских безработных1. То есть основная масса рабочей силы в сельском хозяйстве занята сельскохозяйственной деятельностью в хозяйствах населения и большая ее часть в личном подсобном хозяйстве. Данные переписи показали и неоднородность личных подсобных хозяйств по занятости, размерам, и по специализации, а также сходство их части с крестьянскими фермерскими-хозяйствами. При этом ЛПХ сами находятся в постоянной трансформации, влияющей на их развитие. Поэтому вполне правомерно, что на протяжении всего постреформенного периода наукой и практикой ведется поиск формы и места ЛПХ в системе сельскохозяйственных товаропроизводителей: Ряд ученых предлагают решить это путем простого объединения 16 млн. личных подсобных и 260 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств в одно новое сословие российского населения частно-семейный уклад, который по их мнению, становится основным2. Другие их приписывают к малым формам предпринимательства. Однако причисление ЛПХ к субъектам малого предпринимательства не имеет никакой юридической, тем более экономической основы. В соответствии с ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ЛПХ признано не предпринимательским субъектом. Они учитываются в похозяйственных книгах. Большое внимание ученых уделено классификации по различным разграничительным показателям: по местоположению, по размеру земельной и посевной площади, по товарной и валовой продукции, по уровню товарности. Все эти разграничения имеют определенные цели и могут использоваться для решения конкретных вопросов. Например, классификация ЛПХ по местопо1Богдановский В.А.'Факторы производительности труда в сельском хозяйстве. —М.:ФГНУ «Росинформагротех» с. 15 Газета «Сельская жизнь». 23.02-03.03.04 JS'ol4-c.5 «Человек на земле» |