|
институтов государства в области социально-экономического развития, может называться таковой и содействовать прогрессу в сельском хозяйстве, если эти целеустановки направлены на создание всех необходимых социально-трудовых условий для достойной жизни земледельца, его инициативного творческого труда. Поэтому сущность подлинно социальной аграрной политики, ориентированной на интересы человека, следует рассматривать как систему законодательно закрепленных принципиальных целеустановок государства, определяющих эффективное хозяйствование сельских товаропроизводителей и обеспечивающих экономические и социальные условия их жизнедеятельности. Основные направления агропродовольственнной политики были ориентированы в основном на рыночные методы, а нужна кардинальная финансовая и правовая поддержка со стороны государства. Одной из таких поддержек явился ПНП «Развитие агропромышленного комплекса», который был рассчитан на 2006-2007 гг. Идея их законодательного воплощения наметилась в подготовке единого закона. Безусловно, внедрение приоритетных национальных проектов оказало определенное положительное влияние на развитие сельского хозяйства, хотя они носили фрагментарный характер. В реализацию этой системы вполне вписывается и Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года». Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 190 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858» Программа изложена в новой редакции. Программа направлена на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований и сельских территорий муниципальных образований. Она призвана способствовать улучшению условий жизнедеятельности на селе, созданию основ для повышения комфортности и престижности проживания в сельской местности. Однако, вследствие мизерного уровня ее финансирования, а также отсутствия в ней такого важного направления, как вопроса социально-трудовых 75 |
В тактических вопросах осуществления стратегии аграрной политики и важно учитывать не только общее специфические особенности и ’’этапные’1 условия развития сельского хозяйства, силы инерции, психологические факторы, степень созревания социальной базы намеченных реформ. Особенно важно учитывать реальные интересы и отношения к ним как крестьянства в целом, так и его различных групп, гибко сочетая рыночные механизмы с направленным государственным регулированием экономических и социальных процессов в их тесной взаимосвязи. В этом отношении закономерна ’’избирательная” направленность, как стратегии, так и тактики, практических мер по реализации аграрной политики, в том числе ее социальной составляющей, с приоритетной поддержкой и стимулированием рачительных собственников, хозяев-предпринимателей, наиболее эффективно ведущих производство. Но отношению к тем, кто демонстрирует бесхозяйственность, нужны избирательные меры целевой, в первую очередь социальной поддержки сферы соответствующей категорий хозяйств и физических лиц. Но при этом, необходимо объективно определять количественные пропорции предпринимателей эффективно ведущих производство и нерадивых. Так как направленность аграрной политики должна ориентироваться на средний уровень умелости. Таким образом, аграрная политика, рассматриваемая как научнообоснованная совокупность основополагающих целеустановок политических институтов государства в области социально-экономического развития, может называться таковой и содействовать прогрессу в сельском хозяйстве, если эти целеустановки направлены на создание всех необходимых социально-трудовых условий для достойной жизни земледельца, его инициативного творческого труда. Поэтому сущность подлинно социальной аграрной политики, ориентированной на интересы человека, следует рассматривать как систему законодательно закрепленных принципиальных целеустановок государства, определяющих эффективное хозяйствование сельских товаропроизводителей и обеспечивающих экономические и социальные условия их жизнедеятельности. В реализацию этой системы вполне вписывается Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная постанов38 лением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года». Постановлением Правительства Российской Федерации отЗ апреля 2006 г. №190 «О внесении изменений в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. №858» Программа изложена в новой редакции. Программа направлена на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований и сельских территорий муниципальных образований. Она призвана способствовать улучшению условий жизнедеятельности на селе, созданию основ для повышения комфортности и престижности проживания в сельской местности. Однако, вследствие мизерного уровня ее финансирования, а также отсутствия в ней такого важного направления, как вопроса социально-трудовых отношений, она не переломит ситуации в обустройстве деревни и повышении доходности труда. И как следствие три года реализации (табл. ]) федеральной целевой программы не оказали существенного влияния на развитие социальной и инженерной инфраструктуры села. 39 Таблица 1 Среднегодовой ввод объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности по ФЦП «Социальное разви________ тис села до 2010 года» за 2003-2006гг. ! План Факт Выполнение, % Ввод (приобретение) жилья, мли.кв.м, в том числе обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе 4,37 0,71 7,77 0,713 177,7 100,0 Общеобразовательные учреждения, тыс. мест 167,45 62,69 37,4 Дошкольные учреждения, тыс. мест 10,28 3,09 30,5 Больничные учреждения, тыс. коек 7,1 5,09 71,1 Амбулаторно-поликлинические учреждения, тыс. посещений в смену 12,1 6.85 56,6 Клубные учреждения, тыс.мест 34,0 20,5 60,3 Водопроводы, тыс. км 26,5 3,77 14,2 Газовые сети, тыс. км 14,2 29,11 205,0 АТС, тыс. номеров 485 602,68 121,3 Источник: Минсельхоз России, ВНИИЭСХ. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения но еерегулированию. Ежегодный доклад порезультатам мониторинга 2007 г. 9 выпуск. М. 2008. С. 162-163. Сегодня все составляющие социальной сферы: жилье, клубы, магазины, медицинское обслуживание находятся в тяжелейшем состоянии. Про должается спад сельскохозяйственного производства, снижается обеспеченность работой с заработной платой, отток рабочей силы в город и малоэффективное приусадебное хозяйство. Безусловно, со стабилизацией производства сельскохозяйственной продукции в последние годы намечаются некоторые положительные социальные моменты и на селе. Однако их темпы крайне недостаточны более того, наоборот, усиливается отставание по всем направлениям развития социально-трудовой сферы села. Нужны более кардинальные меры поддержки. Одной из таких поддержек явился ПНП «Развитие агропромышленного комплекса», который был рассчитан на два года (2006 и 2007). Безусловно, внедрение приоритетных национальных проектов оказало определенное положительное влияние на развитие сельского хозяйства, хотя они носили фрагментарный характер. Негативное положение в сельском хозяйстве, безусловно, обуславливалось тем, что агарная политика государства формировалась в многочисленных законодательных актах, социальные вопросы в которых были наиболее разобщены. В разработке проекта федерального закона «О развитии сельского хозяйства», как базового законодательного акта для развития АПК участвовали лучшие научные силы, депутаты государственной Думы, члены Совета Федерации. Он не только определял суть и сущность государственной политики, ее цели, но и правовую основу отрасли, ее взаимоотношения с государством и конкретные нормы поддержки села. Однако при обсуждении его в Государственной Думе, он был отклонен, а принят правительственный вариант закона. В Правительственном варианте Федерального закона РФ «О развитии сельского хозяйства» также определена сущность и цели аграрной политики, прописаны различные меры поддержки сельхозпроизводителей: предоставление бюджетных средств, применение специальных налоговых и таможенных режимов, закупка, сельскохозяйственное страхование и регулирование тарифов. Закон также предусматривает возможность проведения госзакупок и товарных интервенций для стабилизации цен на сельхозпродукцию, сырье и продовольствие. Предусмотрены субсидии на поддержку минимального 40 |