|
отношений, она не переломила ситуацию в обустройстве деревни и повышении доходности труда. И, каю следствие, два года реализации (табл. 2) федеральной целевой программы не оказали существенного влияния на развитие социальной и инженерной инфраструктуры села. Сегодня все составляющие социальной сферы: жилье, клубы, магазины, медицинское обслуживание находятся в тяжелейшем состоянии. Продолжается спад сельскохозяйственного производства, снижается обеспеченность работой с достойной заработной платой, отток рабочей силы в город и малоэффективное приусадебное хозяйство. Безусловно, со стабилизацией производства сельскохозяйственной продукции в последние годы намечаются некоторые положительные социальные моменты и на селе. Однако их темпы крайне недостаточны, более того, наоборот, усиливается отставание по всем направлениям развития социальнотрудовой сферы села. 76 Таблица 2. Среднегодовой ввод объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности по ФЦП «Социаль__________ ное развитие села до 2010 года» (2006-2007 гг.)______ 2006 2007 2007 к 2006; % Ввод (приобретение) жилья, млн.кв.м, 10,0 13,6 • 136,0 Общеобразовательные учреждения, тыс. чел. 4362,1 4137,9 94,9 Дошкольные учреждения, тыс. мест 1222,6 1183,0 96,8 Больничные учреждения, тыс. коек 204,1 190,4 93,3 Амбулаторно-поликлинические учреждения, тыс. ед. 4,2 2,7 65,7 Клубные учреждения, тыс. мест 7383,4 7248,0 98;2 Водопроводы, тыс. км 202,1 202,2 100,0 Число телефонных аппаратов сети общего пользования, включая таксофоны, млн. 5,3 5,4 101,9 Источник: Минсельхоз России, ВНИИЭСХ. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга 2007, 2008 гг. 9 и 10 выпуски. М.: 2007,2008. С. 100-140. Негативное положение в сельском хозяйстве, безусловно, обуславливалось тем, что аграрная политика государства формировалась в многочисленных законодательных актах, социальные вопросы в которых были наиболее разобщены. В разработке проекта федерального закона «О развитии сельского хозяйства» как базового законодательного акта для развития АПК участвовали лучшие научные силы, депутаты государственной Думы, члены Совета Федерации. Он не только определял суть и сущность государственной политики, ее |
лением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года». Постановлением Правительства Российской Федерации отЗ апреля 2006 г. №190 «О внесении изменений в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. №858» Программа изложена в новой редакции. Программа направлена на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований и сельских территорий муниципальных образований. Она призвана способствовать улучшению условий жизнедеятельности на селе, созданию основ для повышения комфортности и престижности проживания в сельской местности. Однако, вследствие мизерного уровня ее финансирования, а также отсутствия в ней такого важного направления, как вопроса социально-трудовых отношений, она не переломит ситуации в обустройстве деревни и повышении доходности труда. И как следствие три года реализации (табл. ]) федеральной целевой программы не оказали существенного влияния на развитие социальной и инженерной инфраструктуры села. 39 Таблица 1 Среднегодовой ввод объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности по ФЦП «Социальное разви________ тис села до 2010 года» за 2003-2006гг. ! План Факт Выполнение, % Ввод (приобретение) жилья, мли.кв.м, в том числе обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе 4,37 0,71 7,77 0,713 177,7 100,0 Общеобразовательные учреждения, тыс. мест 167,45 62,69 37,4 Дошкольные учреждения, тыс. мест 10,28 3,09 30,5 Больничные учреждения, тыс. коек 7,1 5,09 71,1 Амбулаторно-поликлинические учреждения, тыс. посещений в смену 12,1 6.85 56,6 Клубные учреждения, тыс.мест 34,0 20,5 60,3 Водопроводы, тыс. км 26,5 3,77 14,2 Газовые сети, тыс. км 14,2 29,11 205,0 АТС, тыс. номеров 485 602,68 121,3 Источник: Минсельхоз России, ВНИИЭСХ. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения но еерегулированию. Ежегодный доклад порезультатам мониторинга 2007 г. 9 выпуск. М. 2008. С. 162-163. Сегодня все составляющие социальной сферы: жилье, клубы, магазины, медицинское обслуживание находятся в тяжелейшем состоянии. Про должается спад сельскохозяйственного производства, снижается обеспеченность работой с заработной платой, отток рабочей силы в город и малоэффективное приусадебное хозяйство. Безусловно, со стабилизацией производства сельскохозяйственной продукции в последние годы намечаются некоторые положительные социальные моменты и на селе. Однако их темпы крайне недостаточны более того, наоборот, усиливается отставание по всем направлениям развития социально-трудовой сферы села. Нужны более кардинальные меры поддержки. Одной из таких поддержек явился ПНП «Развитие агропромышленного комплекса», который был рассчитан на два года (2006 и 2007). Безусловно, внедрение приоритетных национальных проектов оказало определенное положительное влияние на развитие сельского хозяйства, хотя они носили фрагментарный характер. Негативное положение в сельском хозяйстве, безусловно, обуславливалось тем, что агарная политика государства формировалась в многочисленных законодательных актах, социальные вопросы в которых были наиболее разобщены. В разработке проекта федерального закона «О развитии сельского хозяйства», как базового законодательного акта для развития АПК участвовали лучшие научные силы, депутаты государственной Думы, члены Совета Федерации. Он не только определял суть и сущность государственной политики, ее цели, но и правовую основу отрасли, ее взаимоотношения с государством и конкретные нормы поддержки села. Однако при обсуждении его в Государственной Думе, он был отклонен, а принят правительственный вариант закона. В Правительственном варианте Федерального закона РФ «О развитии сельского хозяйства» также определена сущность и цели аграрной политики, прописаны различные меры поддержки сельхозпроизводителей: предоставление бюджетных средств, применение специальных налоговых и таможенных режимов, закупка, сельскохозяйственное страхование и регулирование тарифов. Закон также предусматривает возможность проведения госзакупок и товарных интервенций для стабилизации цен на сельхозпродукцию, сырье и продовольствие. Предусмотрены субсидии на поддержку минимального 40 |