|
вительстве Национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы, который публикуется в СМИ. Общее мнение о Программе положительное. Важен сам факт, что появился документ, который определяет на пять лет конкретные финансовые обязательства государства перед селом. Принятый вариант Государственной программы дает определенный шанс на исправление ситуации. Основные цели на пять лет это устойчивое развитие сельской территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, конкурентоспособности отечественной продукции, сохранение и воспроизводство земельных и других природных ресурсов. Наиболее масштабную поддержку получают три важных направления: социальное развитие села, модернизация и технологическое перевооружение отрасли, а также использование ресурсов,, включая сельскохозяйственные угодья. На реализацию Госпрограммы на 5 лет предусмотрено 500 млрд. руб. Принятие Госпрограммы создавало определенные предпосылки по осуществлению реального повышения доходности предприятий и малых форм хозяйствования и, соответственно, роста доходов сельского населения и снижения уровня сельской бедности. В ходе предварительных обсуждений о том, как сделать жизнь в деревне «не просто человеческой, а нормальной, счастливой» в свете реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, выявляется ряд ключевых проблем в АПК, не нашедших своего должного отражения в указанных документах. Первая проблема земельная, включающая правовое оформление собственности на землю. Распределение земли на доли и введение института частной собственности не решило ее эффективного использования. Наоборот, идет процесс обезземеливания крестьян и запустения полей. Так, по разным источникам пустуют 32 млн. га пашни. И, если даже, как прогнозирует Министерство сельского хозяйства, ежегодно вовлекать в хозяйственный оборот 78 |
уровня рентабельности сельхозпроизводителей и на обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Субсидии на возмещение части затрат по уплате кредитных процентов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При всей неоднозначности оценки принятого Закона «О развитии сельского хозяйства» это, безусловно, эпохальное явление, определяющее судьбу российского АПК. В значительной степени успешность его действия связывалось с содержательностью Государственной пятилетней программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В ней определены пять направлений. По всем направлениям государственной поддержки развития сельского хозяйства —доступность кредитов, страхование, развитие животноводства, семеноводства, повышение плодородия почв и др. разрабатывается подпрограммы, в которых определяется сколько требуется средств для того, чтобы обеспечить намеченные объемы работ по годам, сроки их выполнения. Для общего руководства создана специальная комиссия из представителей правительства и по четыре представителя от Госдумы и Совета федерации. Госпрограмма на 2008-2012 годы утверждена в июне 2007 года. Создан механизм общественного контроля. Ежегодно будет готовиться и утверждаться в правительстве Национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы. Он будет публиковаться в СМИ. Общее мнение о Программе положительное. Уже сам факт, что появился документ, который определяет на пять лет конкретные финансовые обязательства государства перед селом. А это уже очень важно. Принятый вариант Государственной программы дает определенный шанс на исправление ситуации. Основные цели на пять лет это устойчивое развитие сельской территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; конкурентоспособности отечественной продукции, сохранение и воспроизводство земельных и других природных ресурсов. Наиболее масштабную поддержку получают три важных направления: социальное раз* 41 витие села, модернизация и технологическое перевооружение отрасли, а также использование ресурсов, включая сельскохозяйственные угодья. На реализацию Госпрограммы на 5 лет предусмотрено 500 млрд. руб. Есть надежда, что осуществление предлагаемых Госпрограммой мер позволит осуществлять реальное повышение доходности предприятий и малых форм хозяйствования и, соответственно, понизить уровень сельской бедности. В ходе предварительных обсуждений как сделать жизнь в деревне «не просто человеческой, а нормальной, счастливой» на основе реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы выявляются ряд ключевых проблем в АПК не нашедших своего должного рассмотрения в указанных документах. Первая —это земельная проблема, включающая два вопроса: это правовое оформление собственности на земле, распределение ее на доли и введение института частной собственности не решило ее эффективного использования. Наоборот, идет процесс обезземеливания крестьян и запустения полей. Так, по разным источникам пустуют 32 млн. га пашни. И, если, даже как прогнозирует Министерство сельского хозяйства ежегодно вовлекать в хозяйственный оборот около 400 тыс. га брошенных неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, то на их полное освоение потребуется 75 лет. Вторая —это самое главное —рост доходов сельского населения. Их увеличение в двое, как предусмотрено программой, не даст необходимого результата. Так как за эти годы его съест инфляция. Да и доходы городских жителей не стоят на месте. Даже если сохранится опережающий темп роста средней заработной платы работников сельского хозяйства по сравнению с ее ростом по экономике страны, наблюдаемый в 2007 г., то и при этом потребуются долгие годы на ликвидацию отставания деревни от города. Но при этом надо иметь в виду, что сейчас в сельском хозяйстве получают заработную плату лишь около 1/5 занятых производством сельскохозяйственной 42 зяйства (табл. 9), следует отметить, что на первый взгляд, определенная связь есть. В связи со сложившимся крайне низким уровнем доходов сельского населения в первые 2008-2010 годы планируется повышенный темп роста доходов, превышающий темпы роста производства и производительности труда за эти же годы. А в дальнейшем планируется их сближение, и рост доходов ставится в зависимость от темпов роста производительности 'груда, с некоторым стимулирующим опережением роста доходов. Таблица 9 Динамика и прог ноз развития сельского хозяйства на 67 2008-2012 гг. 2006 2007 2008 2009 1 2010 • 2011 2012 2012 к 2006 Индекс производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий к предыдущему году (в сопоставимых ценах), % 102,8 102,0 103,8 103,9 104,1 104,1 104,1 103,7 Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности на одного члена хозяйства в мес. руб. 4495 5623 7085 8928 10388 11121 11821 263,0 в % к предыдущему году 124,7 125,1 126,0 126,0 116,4 107,0 106,3 Прожиточный минимум в среднем на душу человека, мес./руб. 3436 4055 5271 6852 8908 11580 15054 371 в % к предыдущему году Заработная плата тыс. руб. за год в среднем за месяц 37,2 3,1 43,3 3,61 49,4 4,12 55,5 4,63 61,6 5,13 67,6 5,63 73,7 6,14 Индекс роста производительности труда в хозяйствах всех категорий к предыдущему году, % 104,8 104,9 105,2 105,2 105,2 Источник: жирным шрифтом — из государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. М. Ф ГНУ «Росинформагротех». 2007. Обычным шрифтом из проекта аналогичной программы. М. май 2007.; Курсивом данные Росстата и авторские расчеты С точки зрения экономической теории, казалось бы, эти планы обоснованы. Но, как их оценивать с практической потребности и социальной экономики? На этот вопрос ответ дает нижеследующий анализ. Рассмотрим его на примере установившихся базовых показателях доходов: располагаемых ресурсов, валового и денежного дохода, определяющих уровень жизни населе |