|
40 более эффективно делать неправильные вещи. Также не следует путать адаптацию с так называемым информационным перепроектированием, означающим перестройку устаревших информационных систем с использованием более современной технологии. В результате информационного перепроектирования часто возникают только сложные компьютеризованные системы, автоматизирующие устаревшие процессы. Адаптация это не только традиционное сокращение размеров организации, означающее снижение эффективности системы управления в целом. Такое сокращение позволяет достигнуть меньшей производительности с меньшими затратами, тогда как адаптация служит, наоборот, достижению большей производительности с меньшими затратами [24, 32-33]. Также адаптация не ограничивается только изменением организационно-штатной структуры организации, хотя этот процесс действительно может отразится на этой структуре. Основные проблемы, с которыми сталкиваются организации, являются результатом неверной структуры процессов функционирования, а не организации. Пытаться совместить новую оргштатную структуру со старым процессом управления малоэффективно. Организации, которые начинают борьбу с бюрократией, также находятся на неверном пути. Бюрократия это тот цемент, который скрепляет все компоненты традиционной системы управления. Глубинная проблема, которую решает бюрократия это проблема фрагментированных процессов. Для того чтобы избавиться от бюрократии и перестроить структуру организации, необходимо перепроектировать процессы так, чтобы они были минимально фрагментированы. После этого организация может обойтись и без затрат на огромный бюрократический аппарат. В основе адаптации процессов управления лежит построение моделей деятельности предприятия следующих двух видов [32]: • модели "как есть", представляющей собой "снимок" положения дел в ГПН (оргштатная структура, взаимодействия подразделений, принятые тех |
9 ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ МОДЕЛЕЙ И МЕТОДОВ РЕОРГАНИЗАЦИИ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ 1.1. Процессы реорганизации структуры управления ГПС МЧС России Под реорганизацией структуры управления понимают совокупность мероприятий по комплексному совершенствованию системы управления, технологий деятельности и взаимодействий (как внутренних, так и внешних), ориентированных на стратегию развития ГПС [6, 24, 103]. Проведение реорганизации редко инициируется внутренними проблемами организации, как в случае с ГПС. Значительно чаще оно является реакцией на внешнее давление, которое заставляет вводить новые виды деятельности, связанных со спасением и ликвидацией ЧС, требует приобретения новых навыков, введения изменений в организационно-штатную структуру и т.п. Следует отметить, что реорганизация часто путается с другими процессами, происходящими в организации. На самом деле реорганизация существенно отличается даже от тех процессов, с которыми она имеет некоторые общие исходные понятия. Во-первых, реорганизация это не то же самое, что автоматизация. Автоматизировать существующие процессы без реорганизации это просто возможность более эффективно делать неправильные вещи. Также не следует путать реорганизацию с так называемым информационным перепроектированием, означающим перестройку устаревших информационных систем с использованием более современной технологии. В результате информационного перепроектирования часто возникают только сложные компьютеризованные системы, автоматизирующие устаревшие процессы. 10 Реорганизация это не только традиционное сокращение размеров организации, означающее снижение эффективности системы управления в целом. Такое сокращение позволяет достигнуть меньшей производительности с меньшими затратами, тогда как реорганизация служит, наоборот, достижению большей производительности с меньшими затратами. Также реорганизация не ограничивается только изменением организационно-штатной структуры предприятия, хотя этот процесс действительно может отразиться на этой структуре. Основные проблемы, с которыми сталкиваются организации, являются результатом неверной структуры процессов функционирования, а не организации. Пытаться совместить новую оргштатную структуру со старым процессом управления малоэффективно. Организации, которые начинают борьбу с бюрократией, также находятся на неверном пути. Бюрократия это тот цемент, который скрепляет все компоненты традиционной системы управления. Глубинная проблема, которую решает бюрократия это проблема фрагментированных процессов. Для того чтобы избавиться от бюрократии и перестроить структуру организации, необходимо перепроектировать процессы так, чтобы они были минимально фрагментированы. После этого организация может обойтись и без затрат на огромный бюрократический аппарат. В основе реорганизации процессов управления лежит построение моделей деятельности предприятия следующих двух видов [50, 55]: • модели «как есть», представляющей собой «снимок» положения дел в ГПС (оргштатная структура, взаимодействия подразделений, принятые технологии, автоматизированные и неавтоматизированные функции и т.д.) на момент обследования и позволяющей понять, что делает и как функционирует данная организация с позиций системного анализа, а также на основе автоматической верификации выявить ряд ошибок и узких мест и сформулировать ряд предложений по улучшению ситуации; • модели «как должно быть», интегрирующей перспективные пред 53 1. В основе реорганизации структуры управления лежит построение моделей деятельности организации следующих двух видов: • модели «как есть», представляющей собой «снимок» положения дел в ГПС (оргштатная структура, взаимодействия подразделений, принятые технологии, автоматизированные и неавтоматизированные функции и т.д.) на момент обследования и позволяющей понять, что делает и как функционирует ГПС с позиций системного анализа, а также на основе автоматической верификации выявить ряд ошибок и узких мест и сформулировать ряд предложений по улучшению ситуации; • модели «как должно быть», интегрирующей перспективные предложения руководства МЧС, экспертов и системных аналитиков и позволяющей сформировать видение новых рациональных технологий работы ГПС МЧС России. 2. Дано определение реорганизации структуры управления как совокупности мероприятий по комплексному совершенствованию системы управления, технологий деятельности и взаимодействий (как внутренних, так и внешних), ориентированных на стратегию развития ГПС. 3. Процесс реорганизации структуры управления ГПС должен базироваться на двух принципах: 1) совершенствование технологий на основе оценки их эффективности. При этом критериями оценки должны являться стоимостные и временные затраты выполнения функций управления, дублирование и противоречивость выполнения отдельных операций, степень загруженности сотрудников и т.п. (эволюционная реорганизация); 2) радикальное изменение технологий и переосмысление управленческих процессов (революционная реорганизация реинжиниринг). Возможные затраты на выполнение этого принципа во много раз превышают эффект функционирования организации в целом. 4. Детально рассмотрены основные существующие современные под |