|
министрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения153. В соответствии с ч.Ю ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в сфере финансового контроля относятся: утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; Вместе с тем основную роль в осуществлении финансового контроля на уровне муниципальных образований играют контрольные органы муниципальных образований. Их деятельность нельзя в полном смысле слова относить к финансовому контролю со стороны представительных органов, поскольку они являются организационно-обособленным, самостоятельным видом органов местного самоуправления. В отличие от счётных палат субъектов Российской Федерации, в настоящее время контрольные органы муниципальных образований могут быть сформированы не только представительными органами соответствующего уровня, но и созданы путём проведения на муниципальных выборов (ч. 2 ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Несмотря на вышеуказанные замечания, представляется возможным рассмотрение проблематики статуса контрольного органа муниципального образования в рамках данного параграфа. Это преимущественно связано с тем, что по своей сути контрольный орган муниципального образования вы См. по этому поводу: Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2008. с.331. 153 133 |
государственных полномочий); контроль со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления; контроль со стороны органов публичной власти, имеющих особый статус (например, избирательная комиссия муниципального образования); общественный контроль. Отдельно отметим такую перспективную форму контрольной деятельности в сфере местного самоуправления, как муниципальный мониторинг, представляющий собой систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории муниципального образования. Муниципальный мониторинг должен осуществляться объединёнными усилиями и органов государственной власти, и органов местного самоуправления, что подтверждает общий, публичновластный характер контроля в муниципальном управлении. По итогам рассмотрения вопроса о понятии и видах контроля в муниципальном управлении отметим, что в законодательстве о местном самоуправлении не всегда используются соответствующие теоретические наработки. В результате имеют место определённые неточности и юридико-технические ошибки. В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления осуществляется уполномоченными государственными органами (в определённых случаях) и должностными лицами и органами местного самоуправления, наделёнными контрольными функциями. Данный Федеральный закон предусматривает в ст. 38 создание одного из таких органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением 42 ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА § I. Контрольные органы муниципальных образований в системе органов местного самоуправлении. Первым среди элементов правового статуса контрольного органа муниципального образования является его место в системе органов местного самоуправления. Необходимость его существования, как уже отмечалось, вытекает из необходимости контрольной деятельности в сфере местного самоуправления вообще. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения1. Несколько иное мнение по этому поводу у В.И. Васильева. Он считает, что контрольный орган муниципального образования «не имеет полномочий по решению вопросов местного значения, его полномочия суть продолжение, развитие контрольных полномочий представительного органа. 1 См. по этому поводу: Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2008. с. 331. 103 В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. закрепляются три цели образования контрольного органа: контроль за исполнением местного бюджета, контроль за соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 38). Эти цели образования можно считать функциями (основными направлениями деятельности) контрольного органа муниципального образования. Интересно, что в соответствии с позицией Комитета по местному самоуправлению Государственной Думы Федерального Собранию Российской Федерации все эти функции нельзя считать функциями финансового контроля. Так, для Комитета был сформулирован вопрос: «Проведение финансового контроля предусмотрено также Бюджетным Кодексом России (статьи 265, 266, 270). Является ли контрольный орган муниципального образования органом, который осуществляет этот контроль?». Комитет дал следующий ответ: «Контрольный орган муниципального образования это орган местного самоуправления, независимый в своей деятельности от представительного органа муниципального образования и от местной администрации, а БК предусматривает осуществление финансового контроля представительными органами муниципального образования, исполнительно-распорядительными органами муниципального образования. При этом, в частности, установлено, что формами финансового контроля представительного органа муниципального образования являются предварительный, текущий и последующий контроль (статья 265 БК). Кроме того, полномочия контрольного и финансового органа, предусмотренного статьей 270 БК, иные, чем цели контрольного органа муниципального образования. В 140 |