|
полняет аналогичные со счётными палатами субъектов функции, его деятельность в значительной степени направлена на осуществления финансового контроля за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления. Поэтому, несмотря на универсальность контрольных функций рассматриваемого органа, содержание его деятельности сводится к практическому воплощению контрольных функций представительных органов местного самоуправления. В.И. Васильев полагает, что контрольный орган муниципального образования «не имеет полномочий по решению вопросов местного значения, его полномочия суть продолжение, развитие контрольных полномочий представительного органа. С формальной точки зрения его нельзя причислить к категории органов местного самоуправления»154. Вряд ли можно полностью согласиться с тем, что контроль за исполнением местного бюджета не является полномочием по решению вопросов местного значения. Тем не менее, и указанный автор полагает, что «по существу роль такой структуры весьма важна и приобретает всё большее значение в силу приближенности контроля к решению социально-экономических проблем муниципальной власти» . Ч. 2 статьи 34 рассматриваемого Федерального закона называет обязательным наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Таким образом, создание контрольного органа не является обязательным (что, видимо, не совсем правильно применительно к таким видам муниципальных образований как муниципальные районы и городские округа). Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2008. с. 381. Там же. 134 |
84 Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики ревизионная комиссия Совета местного самоуправления1. В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» только наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъ1 Устав муниципального образования «Г ород Майкоп» (в рсд. постановлений Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 06.05.2005 N 622 (ред. 25.11.2005), от 19.04.2006 N 43-ПС, от 21.07.2006 N 77-ПС) // Майкопские новости, N 121 123, 21.06.2005; Устав города Нальчика от 1 июля 2005 года (в рсд. Решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 21.04.2006) // Кабардино-Балкарская правда, N 189, 27.08.2005; Устав муниципального образования «Город Астрахань» от 28 декабря 1995 года (в ред. Решений Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 10.02.2005 N 46, от 25.08.2005 N 181) // Горожанин, N 21, 31.05.2006; Устав города-героя Волгограда от 29 июня 2005 г. N 20/362 (в ред. Постановления Волгоградского горсовета народных депутатов от 22.02.2006 N 28/565) // Волгоградская газета, N 7, 09.03.2006; Устав Еланского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2005 г. N 59/304 (в ред. Решений Еланской районной Думы Волгоградской обл. от 27.12.2005 N 25/5, от 17.05.2006 N 60/10) И Еланские вести, N 88, 23.07.2005; Решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края первого созыва «Об утверждении Положения о ревизионной комиссии Шпаковского муниципального района» от 29 апреля 2005 г. N 72 // Сборник нормативных актов Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края первого созыва, выпуск 2, 2005 год; Устав муниципального образования городской округ «Город Махачкала» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Махачкалинского городского Собрания от 21.03.2006 N 22-1) // Махачкалинские известия, N 17, 05.05.2006, Махачкалинские известия, N 18, 12.05.2006; Устав города Сочи Краснодарского края от 24 сентября 1996 г. N 66 (в ред. решения Городского Собрания Сочи от 08.08.2001 N 116) // Ведомости Городского Собрания, N 21, 24.08.2001; Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. N 211 (в рсд. решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 05.01.1997 N 273, от 15.04.1997 N 308, от 19.08.1997 N 18, от 18.02.1998 N69, от 25.06.1998 N 108, 16.10.1998 N 134, от 22.06.1999 N 209, от 29.12.2000 N 329, от 09.04.2001 N 380, от 26.02.2002 N 73, от 15.04.2003 N 201, от 19.08.2003 N 230, от 15.06.2004 N 324, от 24.08.2004 N 352 (ред. 02.02.2005)) от 11.04.2005 N 436) // Официальное издание «Устава го-рода г. Ростова-на-Дону», 1996 г.; Устав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (в ред. решения Совета Нефтекумского муниципального района СК от 21.03.2006 N 115) // Нефтекумье, N 419, май 2006; Типовой (примерный) устав муниципального образования Республики Калмыкия от 12 сентября 1996 г. N 268-1 (в ред. Закона РК от 12.03.1999 N 14-Н-З) // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, N 2, 1997 год, сгр. 383; Устав юрода Республики Калмыкия от 16 июня 2004 г. N 1 (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 г. N I) // Элистинская панорама, N 125, 23.07.2005, N 127, 27.07.2005, N 128, 28.07.2005, N 129, 29.07.2005, N 131, 02.08.2005, N 132, 03.08.2005, N 133, 04.08.2005; Устав Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2006 г. N 106 // Майские новости, N 42-43, 19.04.2006. ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА § I. Контрольные органы муниципальных образований в системе органов местного самоуправлении. Первым среди элементов правового статуса контрольного органа муниципального образования является его место в системе органов местного самоуправления. Необходимость его существования, как уже отмечалось, вытекает из необходимости контрольной деятельности в сфере местного самоуправления вообще. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения1. Несколько иное мнение по этому поводу у В.И. Васильева. Он считает, что контрольный орган муниципального образования «не имеет полномочий по решению вопросов местного значения, его полномочия суть продолжение, развитие контрольных полномочий представительного органа. 1 См. по этому поводу: Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2008. с. 331. 103 104 С формальной точки зрения его нельзя причислить к категории органов местного самоуправления»1. Вряд ли можно полностью согласиться с тем, что контроль за исполнением местного бюджета не является полномочием по решению вопросов местного значения. Тем не менее, и указанный автор полагает, что «по существу роль такой структуры весьма важна и приобретает всё большее значение в силу приближенности контроля к решению социальноэкономических проблем муниципальной власти»2. Ч. 2 этой же статьи Федерального закона называет обязательным наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Таким образом, как уже отмечалось, создание контрольного органа не является обязательным (что, видимо, не совсем правильно применительно к таким видам муниципальных образований как муниципальные районы и городские округа). По указанной проблеме С.В. Степашин в своём докладе отметил, что к сожалению, ни Бюджетный кодекс, ни Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливают обязательность организации внешнего финансового контроля за средствами местных бюджетов и муниципальным имуществом. Это обстоятельство уже приводит к негативным последствиям и используется органами власти муниципальных образований, которые не желают установления внешнего контроля за своей деятельностью в финансовоматериальной сфере. Анализ показывает, что часто представительные органы местного самоуправления формируются из местных руководителей, которые связаны между собой корпоративными интересами. Именно в таких муниципальных образованиях при подготовке изменений в Уставы 1 Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстишшформ. 2008. с. 381. 2 Там же. |