|
По указанной проблеме СВ. Степашин в своём докладе отметил, что, к сожалению, ни Бюджетный кодекс, ни Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливают обязательность организации внешнего финансового контроля за средствами местных бюджетов и муниципальным имуществом. Это обстоятельство уже приводит к негативным последствиям и используется органами власти муниципальных образований, которые не желают установления внешнего контроля за своей деятельностью в финансово-материальной сфере. Анализ показывает, что часто представительные органы местного самоуправления формируются из местных руководителей, которые связаны между собой корпоративными интересами. Именно в таких муниципальных образованиях при подготовке изменений в Уставы обычно игнорируется положения 131-го Федерального закона о включении в структуру органов местного самоуправления контрольного органа, не предусматриваются расходы на его содержание . С другой стороны, в качестве положительного момента следует отметить хотя бы то, что возможность создания такого органа и основы его статуса определены на федеральном уровне в ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Д.А. Королёв справедливо указывает, что нынешнее наименование контрольного органа муниципального образования в федеральном законодательстве шире осуществляемых им функций. Правильнее указанный орган местного самоуправления именовать не контрольным органом муниципального образования, а финансово-контрольным органом муниципального образования или закрепить в качестве единственно возможного одно из предлагаемых в ст. 38 Федерального закона наименований контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия. Это тем более правильно, что используемое ныне название данного органа «просто» контрольный Доклад Председателя Счётной палаты, Председателя Ассоциации контрольно-счётных органов Российской Федерации С.В.Степашина «Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее» // http://www.viperson.ru/wind.php?ID=264830&soch=l. 156 135 |
однако подчинение контрольного органа муниципального образования исполнительно-распорядительному органу ни в прямой, ни в косвенной форме недопустимо. Создание контрольных органов предлагается сделать обязательным для городских округов и муниципальных районов. 5. Нынешнее наименование контрольного органа муниципального образования в федеральном законодательстве шире осуществляемых им функций. Правильнее указанный орган местного самоуправления именовать не контрольным органом муниципального образования, а финансовоконтрольным органом муниципального образования или закрепить в качестве единственно возможного одно из предлагаемых в ст. 38 Федерального закона наименований контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия. Это тем более правильно, что используемое ныне название данного органа — «просто» контрольный орган муниципального образования предполагает, что других органов, осуществляющих контрольные функции в структуре органов местного самоуправления нет, что, конечно, не соответствует действительности. Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении. 6. Контроль в муниципальном управлении это функция публичновластного управления, обеспечивающая обратную связь между субъектом и объектом управления. Контроль в муниципальном управлении (в сфере местного самоуправления) осуществляется по следующим направлениям: контроль со стороны населения муниципального образования; контроль со стороны государства (наиболее выраженный за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий); контроль со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления; контроль со стороны органов публичной власти, имеющих особый статус (например, избирательная комиссия муниципального образования); 9 104 С формальной точки зрения его нельзя причислить к категории органов местного самоуправления»1. Вряд ли можно полностью согласиться с тем, что контроль за исполнением местного бюджета не является полномочием по решению вопросов местного значения. Тем не менее, и указанный автор полагает, что «по существу роль такой структуры весьма важна и приобретает всё большее значение в силу приближенности контроля к решению социальноэкономических проблем муниципальной власти»2. Ч. 2 этой же статьи Федерального закона называет обязательным наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Таким образом, как уже отмечалось, создание контрольного органа не является обязательным (что, видимо, не совсем правильно применительно к таким видам муниципальных образований как муниципальные районы и городские округа). По указанной проблеме С.В. Степашин в своём докладе отметил, что к сожалению, ни Бюджетный кодекс, ни Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливают обязательность организации внешнего финансового контроля за средствами местных бюджетов и муниципальным имуществом. Это обстоятельство уже приводит к негативным последствиям и используется органами власти муниципальных образований, которые не желают установления внешнего контроля за своей деятельностью в финансовоматериальной сфере. Анализ показывает, что часто представительные органы местного самоуправления формируются из местных руководителей, которые связаны между собой корпоративными интересами. Именно в таких муниципальных образованиях при подготовке изменений в Уставы 1 Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстишшформ. 2008. с. 381. 2 Там же. 165 образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В связи с вышеизложенным представляется, что наименование данного органа — контрольный орган муниципального образования шире осуществляемых им функций. Правильнее указанный орган местного самоуправления именовать не контрольным органом муниципального образования, а финансово-контрольным органом муниципального образования или закрепить в качестве единственно возможного одно из предлагаемых в ст. 38 Федерального закона наименований контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия. Это тем более правильно, что используемое ныне название данного органа «просто» контрольный орган муниципального образования предполагает, что других органов, осуществляющих контрольные функции в структуре органов местного самоуправления нет, что, конечно, не соответствует действительности. Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении. В развитии системы контроля за осуществлением местного самоуправления в России можно выделить два основных периода: дореволюционный (до 1917 г.) и современный (с 1991 г.). Советский период характеризовался существованием системы контроля в сфере государственного управления на местном уровне, а не местного самоуправления. В дореволюционный период становления и развития системы контроля в сфере местного самоуправления можно выделить следующие этапы: I) до середины XVI в. централизованно, через «кормления» наместников и волостелей; 2) вторая половина XVI начало XVII вв. — контроль через земские и губные органы; 3) начало XVII — вторая половина XVII в. приказновоеводский контроль; 4) начало XVIII в. третья четверть XVIII в. создание бурмистерской системы и специальных контрольных органов; 5) 1770-е |