Проверяемый текст
Королёв Денис Андреевич. Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус (Диссертация 2009)
[стр. 136]

орган муниципального образования предполагает, что других органов, осуществляющих контрольные функции в структуре органов местного самоуправления нет, что, конечно, не соответствует 157 действительности.
Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении .
И.В.
Выдрин отмечает, что в 90-е годы многие крупные муниципальные образования учредили ревизионные комиссии, счётные палаты с целью осуществления контрольных функций за законностью и качеством местных бюджетов.
В наличии такого органа остро нуждалась представительная власть.
Именно ей нужна была профессионально подготовленная структура, способная взять под контроль финансы муниципального образования.
Специалистам администрации в лице сотрудников финансово-бюджетного управления следовало противопоставить не менее подготовленных работников контрольно-счётных органов.
Только в этом случае разговор о
муниципальном бюджете представительные и исполнительные органы местного са1 со моуправления могли вести, что называется, на равных .
В принципе, Феде ральный закон 1995 г.
не препятствовал создавать такие органы (хотя и специально их не предусматривал).
В.И.
Фадеев указывает, что в этот период контрольные органы, являлись, как правило, структурными подразделениями представительных органов местного самоуправления .

По существу контрольный орган муниципального образования (закон допускает различные наименования контрольно-счётная палата, ревизионная комиссия и другие) осуществляет только финансовый контроль, поскольку образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находяКоролёв Д.А.
Правовой статус контрольных органов муниципальных образований, находящихся в пределах Южного федерального округа.
Автореф.
дисс.
...
канд.
юрид.
наук.
Ставрополь, 2007.
С.
7.
158 Выдрин И.В.
Муниципальное право России.
М.: Норма, 2004.
с.
166.

159 Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
Указ.
соч.
с.
372.
5 136
[стр. 104]

105 обычно игнорируется положения 131-го Федерального закона о включении в структуру органов местного самоуправления контрольного органа, не предусматриваются расходы на его содержание1.
Однако муниципально-правовой статус контрольного органа достаточно высок, т.к.
новый Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления указал на его существование и посвятил данному органу специальную статью 38 «Контрольный орган муниципального образования» (чего нельзя сказать, например, о подразделениях администрации муниципального образования).
В.И.
Фадеев обращает внимание на то обстоятельство, что теперь Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не рассматривает контрольный орган муниципального образования в качестве структурного подразделения (органа) представительного органа муниципального образования, признавая за ним статус самостоятельного органа муниципального образования в структуре органов месгного самоуправления2.
Каково же положение данного органа местного самоуправления в общей системе? В 90-е гг., как пишет И.В.
Выдрин, многие крупные муниципальные образования учредили ревизионные комиссии, счётные палаты с целью осуществления контрольных функций за законностью и качеством местных бюджетов.
В наличии такого органа остро нуждалась представительная власть.
Именно ей нужна была профессионально подготовленная структура, способная взять под контроль финансы муниципального образования.
Специалистам администрации в лице сотрудников финансово-бюджетного управления следовало противопоставить не менее подготовленных работников контрольно-счётных органов.
Только в этом случае разговор о
муни1 Доклад Председателя Счетной палаты, Председателя Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации С.В.Степашина «Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее» // Ьир://\у^\у.У1рег5оп.ги/\лг1пс1.рЬр?Ю=264В30&5осЬ=:; 1.
2 Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
Муниципальное право Российской Федерации.
М.: Проспект, 2006.
с.
372.


[стр.,105]

106 ципальном бюджете представительные и исполнительные органы местного самоуправления могли вести, что называется, на равных1.
В принципе.
Федеральный закон 1995 г.
не препятствовал создавать такие органы (хотя и специально их не предусматривал).
В.И.
Фадеев указывает, что в этот период контрольные органы, являлись, как правило, структурными подразделениями представительных органов местного самоуправления2.

В соответствии со ст.
38 Федерального закона 2003 г.
контрольный орган муниципального образования
(контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Авторы модельного Положения о Контрольном органе муниципального образования, размещённого на сайте Центра правовой поддержки местного самоуправления, (и на которое ориентировались, соответственно, многие разработчики положений о муниципальных контрольно-счётных органов) отмечают, что законодательством предусматриваются следующие варианты: а) контрольный орган реализует финансово-контрольную функцию представительного органа местного самоуправления и подотчетен ему; б) контрольный орган реализует финансово-контрольную функцию администрации муниципального образования и ей подотчетен; в) контрольный орган является самостоятельным органом местного самоуправления, не находящимся в подчинении ни у одного из муниципальных орг анов.
При формировании муниципального контрольного органа следует иметь в виду, что он может быть сформирован на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соотвстст1 Выдрнн И.В.
Муниципальное право России.
М.: Норма, 2004.
с.
166.

2 Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
Муниципальное право Российской Федерации.
М.: Проспект, 2006.
с.
372.


[стр.,164]

165 образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В связи с вышеизложенным представляется, что наименование данного органа — контрольный орган муниципального образования шире осуществляемых им функций.
Правильнее указанный орган местного самоуправления именовать не контрольным органом муниципального образования, а финансово-контрольным органом муниципального образования или закрепить в качестве единственно возможного одно из предлагаемых в ст.
38 Федерального закона наименований контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия.
Это тем более правильно, что используемое ныне название данного органа «просто» контрольный орган муниципального образования предполагает, что других органов, осуществляющих контрольные функции в структуре органов местного самоуправления нет, что, конечно, не соответствует действительности.
Предлагается внесение соответствующих изменений в законодательство о местном самоуправлении.

В развитии системы контроля за осуществлением местного самоуправления в России можно выделить два основных периода: дореволюционный (до 1917 г.) и современный (с 1991 г.).
Советский период характеризовался существованием системы контроля в сфере государственного управления на местном уровне, а не местного самоуправления.
В дореволюционный период становления и развития системы контроля в сфере местного самоуправления можно выделить следующие этапы: I) до середины XVI в.
централизованно, через «кормления» наместников и волостелей; 2) вторая половина XVI начало XVII вв.
— контроль через земские и губные органы; 3) начало XVII — вторая половина XVII в.
приказновоеводский контроль; 4) начало XVIII в.
третья четверть XVIII в.
создание бурмистерской системы и специальных контрольных органов; 5) 1770-е

[Back]