|
щимся в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 38 Федерального закона 2003 года). По своему правовому статусу, как указывалось выше, контрольный орган местного самоуправления наиболее тесно связан с представительным органом местного самоуправления. Кроме того, что контрольный орган муниципального образования может формироваться представительным органом муниципального образования, в соответствии с п.п. 2 и 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на представительный орган местного самоуправления возлагаются контрольные полномочия, в том числе в финансовой сфере. По мнению В.В. Лысенко, «очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за её деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью»160. В случае, если контрольный орган муниципального образования не создаётся, соответствующую деятельность осуществляет одна из комиссий (или иное подразделение) представительного органа местного самоуправления. Отметим также, что А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин в своём учебнике параграф о контрольном органе поместили в главу о представительном органе местного самоуправления . Л.Н. Гиниятуллина среди учредительных полномочий представительного органа местного самоуправления называет и полномочия по закреплению правового статуса контрольного органа муниципального образованию и его формированию. В.И. Васильев пишет, что «закон устанавливает прямую связь контрольного органа с представительным органом муниципального образования» . 161 Е.Н. Королёва отмечает проблему включения контрольного органа в структуру органов местного самоуправления, которая имеет практическое См.: Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Система ГАРАНТ, 2005 г. 161 Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Указ. соч. с. 271 -278. 162 Васильев В.И. Указ. соч. с. 382. 160 137 |
75 принципов, значимых для всех органов местного самоуправления (самостоятельность, ответственность и т.д.). Большинство современных муниципалистов признают решения Конституционного Суда в качестве специфических (особых) источников муниципального права1. Есть решения, затрагивающие отношения по контролю в сфере муниципального управления например, Постановление от 30 ноября 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области»2. То есть они также в определённой степени касаются правового статуса контрольных органов муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ контрольный орган муниципального образования включён в структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34). По предыдущему Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. такие органы на уровне местного самоуправления было тоже не запрещено создавать. Федеральный закон 2003 г. уже специально указал на этот вид органов местного самоуправления, хотя и не в числе тех, создание которых обязательно (ч. 2 ст. 34). Новый Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления посвятил данному органу специальную статью 38 — «Контрольный орган муниципального образования». Большое значение для установления правового статуса контрольного органа муниципального образования имеют нормы Бюджетного кодекса ! См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2006. с. 21 22; Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристь, 2005. с. 42; Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России. Ставрополь: Сервисшкола, 2007. с. 47. 2 Российская газета, 2000, 19 декабря. ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА § I. Контрольные органы муниципальных образований в системе органов местного самоуправлении. Первым среди элементов правового статуса контрольного органа муниципального образования является его место в системе органов местного самоуправления. Необходимость его существования, как уже отмечалось, вытекает из необходимости контрольной деятельности в сфере местного самоуправления вообще. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения1. Несколько иное мнение по этому поводу у В.И. Васильева. Он считает, что контрольный орган муниципального образования «не имеет полномочий по решению вопросов местного значения, его полномочия суть продолжение, развитие контрольных полномочий представительного органа. 1 См. по этому поводу: Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2008. с. 331. 103 107 вии с уставом муниципального образования1. Однако полностью согласиться с этими выводами нельзя. Вышеуказанные положения Федерального закона обращают внимание на то, что по своему правовому статусу контрольный орган местного самоуправления наиболее тесно связан с представительным органом местного самоуправления. По одному из вариантов формирования контрольного органа (подробнее этот вопрос будет рассмотрен в следующем параграфе) он формируется именно представительным органом местного самоуправления. К тому же в соответствии с п.п. 2) и 9) ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. на представительный орган местного самоуправления возлагаются контрольные полномочия, в том числе в финансовой сфере. По мнению В.В. Лысенко, «очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью»2. Данный вывод подтверждают и другие аргументы. Как уже упоминалось выше, в случае, контрольный орган муниципального образования не создаётся, соответствующую деятельность осуществляет одна из комиссий (или иное подразделение) представительного органа местного самоуправления. Отметим также, что А.Н. Кокотов и А.С. Саломаткин в своём учебнике параграф о контрольном органе поместили в главу о представительном органе местного самоуправления3. Л.Н. Гиниятуллина среди учредительных полномочий представительного органа местного самоуправления называет и полномочия по закреплению правового статуса контроль1 МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНОМ ОРГАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ // Сайт Центра правовой поддержки местного самоуправления Ы1р://\ут\'.1518-ги/с1о\Уп1оас1/(1оситеШ8/соп1го1_аи(Ноп1у.пГ. 2 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Система ГАРАНТ, 2005 г. 3 Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристь, 2005. с. 271 -278. |