|
значение в особенности для муниципальных образований, не предусмотревших его в структуре органов местного самоуправления при принятии устава, однако столкнувшихся с реальной действительностью и пожелавших это осуществить163. Согласно требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования, изменяющее структуру органов местного самоуправления, может вступить в силу не ранее истечения срока полномочий представительного органа, принявшего такое решение. Положения уставов либо поправки к ним, направленные на изменение структуры органов местного самоуправления, в отсутствии нормы, предусматривающей пролонгирование их вступления в силу на срок полномочий представительного органа, принявшего указанное решение, противоречат федеральному законодательству и влекут за собой отказ в их государственной регистрации. Е.Н. Королёва справедливо полагает, что абсолютно не прогрессивной и не логичной выглядит картина, когда решение Думы либо Совета депутатов, пришедших к выводу о необходимости создания автономного контрольного органа в структуре органов местного самоуправления, может быть реализовано лишь последующим созывом депутатского корпуса (при этом не подвергается сомнение обеспечение требований федерального законодательства в отношении органов местного самоуправления, наличие которых в структуре является обязательным). Указанное обстоятельство можно рассматривать как препятствие на пути формирования действенной и прозрачной системы муниципального финансового контроля в рамках комплексного реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. Королёва Е.Н. О порядке включения в структуру органов местного самоуправления контрольных органов муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://minjust.rostov.ru/stl.htm. 138 |
109 го парламента, но по своей сути и методологическим предпосылкам имеющей общее значение для институционализации финансовоэкономического контроля в системе публичной власти как таковой1. По мнению А.А. Джагарян и Н.В. Шевченко, из этого не может выводиться прерогатива органа народного представительства на осуществление финансово-экономического контроля2. Нельзя не согласиться с вышеперечисленными доводами, поскольку они безусловно подтверждаются историческим опытом. Однако нельзя согласиться с тем, что у органа народного представительства нет прерогативы на осуществление финансово-экономического контроля. Ближе к истине будет утверждение о том, что у органа народного представительства нет исключительной прерогативы на осуществление финансово-экономического контроля. Е.Н. Королёва также отмечает проблему включения контрольного органа в структуру органов местного самоуправления, которая имеет практическое значение в особенности для муниципальных образований, не предусмотревших его в структуре органов местного самоуправления при принятии устава, однако столкнувшихся с реальной действительностью и пожелавших это осуществить3. 1 См.: п. 3 м.ч. Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законно «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 года» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского от 23 апреля 2004 г. N 9-П // СЗ РФ. 2004. N 19 (ч. 2). Ст. 1923; абз. 2 п. 3 м.ч. Постановления Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и от 14 окгября 1996 года № 1211 «Об установлении временных ставок оплаты за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы от 17 июля 1998 г. N 22-П // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3800. 2 См.: Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 11. 3 Королёва Е.Н. О порядке включения в структуру органов местного самоуправления контрольных органов муниципальных образований в соответствии с гребованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К Ьпр://ш1пЗи5Г.го5ЮУ.ги/5П .Ыш. Согласно требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования, изменяющее структуру органов местного самоуправления (а изменение структуры предусматривает изменение перечня и наименований органов местного самоуправления, порядок формирования системы местной власти, изменение круга полномочий), может вступить в силу не ранее истечения срока полномочий представительного органа, принявшего такое решение. Положения уставов либо поправки к ним, направленные на изменение структуры органов местного самоуправления, в отсутствии нормы, предусматривающей пролонгирование их вступления в силу на срок полномочий представительного органа, принявшего указанное решение, противоречат федеральному законодательству и влекут за собой отказ в их государственной регистрации. Е.Н. Королёва справедливо полагает, что абсолютно не прогрессивной и не логичной выглядит картина, когда решение Думы либо Совета депутатов, пришедших к выводу о необходимости создания автономного контрольного органа в структуре органов местного самоуправления, может быть реализовано лишь последующим созывом депутатского корпуса (при этом не подвергается сомнение обеспечение требований федерального законодательства в отношении органов местного самоуправления, наличие которых в структуре является обязательным). Указанное обстоятельство можно рассматривать как препятствие на пути формирования действенной и прозрачной системы муниципального финансового контроля в рамках комплексного реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. По мнению Е.Н. Королёвой, проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части отмены специальной процедуры вступления в силу решений об изменении структуры органов местного самоуправления в отношении создания контрольных ор110 111 гаков смог бы нивелировать данную проблему1. Данное предложение следует поддержать в том случае, если создание контрольных органов муниципальных образований для городских округов и муниципальных районов не станет обязательным. Как уже отмечалось выше, нормативно-правовое закрепление положения контрольных органов муниципальных образований отличается определённым разнообразием. Так, в соответствии со ст. 53 Устава муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея контрольно-ревизионная комиссия является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля. Контрольно-ревизионная комиссия подотчетна и подконтрольна Совету народных депутатов. Она является юридическим лицом и формируется Советом народных депутатов на срок его полномочий. Статья 61 Устава муниципального образования «Город Астрахань» устанавливает положение Контрольно-счётной палаты г. Астрахани в структуре органов местного самоуправления. Контрольно-счетная палата г. Астрахани является постоянно действующим органом финансового контроля. В своей деятельности она независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладает организационной и функциональной самостоятельностью. Контрольно-счетная палата г. Астрахани владеет, пользуется муниципальным имуществом, необходимым для обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты г. Астрахани. Данный орган формируется Городской Думой сроком на 4 года. Положение о ревизионной комиссии Шпаковского муниципального района Ставропольского края содержит специальный раздел 2 «Статус ревизионной комиссии». 1 Королёва Е.Н. О порядке включения в структуру органов местного самоуправления контрольных органов муниципальных образований в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // 1тр://т1п]ц5Г.го$гоу.ги/511.Ьит. |