|
тельный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено также комитетам и комиссиям представительного органа муниципального образования. Предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования. На должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя, заместителя председателя или аудитора контрольносчетного органа в случае: 1. Наличия у него неснятой или непогашенной судимости; 2. Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 3. Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 143 |
84 Майском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики ревизионная комиссия Совета местного самоуправления1. В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» только наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъ1 Устав муниципального образования «Г ород Майкоп» (в рсд. постановлений Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 06.05.2005 N 622 (ред. 25.11.2005), от 19.04.2006 N 43-ПС, от 21.07.2006 N 77-ПС) // Майкопские новости, N 121 123, 21.06.2005; Устав города Нальчика от 1 июля 2005 года (в рсд. Решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 21.04.2006) // Кабардино-Балкарская правда, N 189, 27.08.2005; Устав муниципального образования «Город Астрахань» от 28 декабря 1995 года (в ред. Решений Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 10.02.2005 N 46, от 25.08.2005 N 181) // Горожанин, N 21, 31.05.2006; Устав города-героя Волгограда от 29 июня 2005 г. N 20/362 (в ред. Постановления Волгоградского горсовета народных депутатов от 22.02.2006 N 28/565) // Волгоградская газета, N 7, 09.03.2006; Устав Еланского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2005 г. N 59/304 (в ред. Решений Еланской районной Думы Волгоградской обл. от 27.12.2005 N 25/5, от 17.05.2006 N 60/10) И Еланские вести, N 88, 23.07.2005; Решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края первого созыва «Об утверждении Положения о ревизионной комиссии Шпаковского муниципального района» от 29 апреля 2005 г. N 72 // Сборник нормативных актов Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края первого созыва, выпуск 2, 2005 год; Устав муниципального образования городской округ «Город Махачкала» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Махачкалинского городского Собрания от 21.03.2006 N 22-1) // Махачкалинские известия, N 17, 05.05.2006, Махачкалинские известия, N 18, 12.05.2006; Устав города Сочи Краснодарского края от 24 сентября 1996 г. N 66 (в ред. решения Городского Собрания Сочи от 08.08.2001 N 116) // Ведомости Городского Собрания, N 21, 24.08.2001; Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. N 211 (в рсд. решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 05.01.1997 N 273, от 15.04.1997 N 308, от 19.08.1997 N 18, от 18.02.1998 N69, от 25.06.1998 N 108, 16.10.1998 N 134, от 22.06.1999 N 209, от 29.12.2000 N 329, от 09.04.2001 N 380, от 26.02.2002 N 73, от 15.04.2003 N 201, от 19.08.2003 N 230, от 15.06.2004 N 324, от 24.08.2004 N 352 (ред. 02.02.2005)) от 11.04.2005 N 436) // Официальное издание «Устава го-рода г. Ростова-на-Дону», 1996 г.; Устав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (в ред. решения Совета Нефтекумского муниципального района СК от 21.03.2006 N 115) // Нефтекумье, N 419, май 2006; Типовой (примерный) устав муниципального образования Республики Калмыкия от 12 сентября 1996 г. N 268-1 (в ред. Закона РК от 12.03.1999 N 14-Н-З) // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, N 2, 1997 год, сгр. 383; Устав юрода Республики Калмыкия от 16 июня 2004 г. N 1 (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Элистинского городского Собрания от 2 июня 2005 г. N I) // Элистинская панорама, N 125, 23.07.2005, N 127, 27.07.2005, N 128, 28.07.2005, N 129, 29.07.2005, N 131, 02.08.2005, N 132, 03.08.2005, N 133, 04.08.2005; Устав Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2006 г. N 106 // Майские новости, N 42-43, 19.04.2006. 104 С формальной точки зрения его нельзя причислить к категории органов местного самоуправления»1. Вряд ли можно полностью согласиться с тем, что контроль за исполнением местного бюджета не является полномочием по решению вопросов местного значения. Тем не менее, и указанный автор полагает, что «по существу роль такой структуры весьма важна и приобретает всё большее значение в силу приближенности контроля к решению социальноэкономических проблем муниципальной власти»2. Ч. 2 этой же статьи Федерального закона называет обязательным наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Таким образом, как уже отмечалось, создание контрольного органа не является обязательным (что, видимо, не совсем правильно применительно к таким видам муниципальных образований как муниципальные районы и городские округа). По указанной проблеме С.В. Степашин в своём докладе отметил, что к сожалению, ни Бюджетный кодекс, ни Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливают обязательность организации внешнего финансового контроля за средствами местных бюджетов и муниципальным имуществом. Это обстоятельство уже приводит к негативным последствиям и используется органами власти муниципальных образований, которые не желают установления внешнего контроля за своей деятельностью в финансовоматериальной сфере. Анализ показывает, что часто представительные органы местного самоуправления формируются из местных руководителей, которые связаны между собой корпоративными интересами. Именно в таких муниципальных образованиях при подготовке изменений в Уставы 1 Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстишшформ. 2008. с. 381. 2 Там же. 105 обычно игнорируется положения 131-го Федерального закона о включении в структуру органов местного самоуправления контрольного органа, не предусматриваются расходы на его содержание1. Однако муниципально-правовой статус контрольного органа достаточно высок, т.к. новый Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления указал на его существование и посвятил данному органу специальную статью 38 «Контрольный орган муниципального образования» (чего нельзя сказать, например, о подразделениях администрации муниципального образования). В.И. Фадеев обращает внимание на то обстоятельство, что теперь Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не рассматривает контрольный орган муниципального образования в качестве структурного подразделения (органа) представительного органа муниципального образования, признавая за ним статус самостоятельного органа муниципального образования в структуре органов месгного самоуправления2. Каково же положение данного органа местного самоуправления в общей системе? В 90-е гг., как пишет И.В. Выдрин, многие крупные муниципальные образования учредили ревизионные комиссии, счётные палаты с целью осуществления контрольных функций за законностью и качеством местных бюджетов. В наличии такого органа остро нуждалась представительная власть. Именно ей нужна была профессионально подготовленная структура, способная взять под контроль финансы муниципального образования. Специалистам администрации в лице сотрудников финансово-бюджетного управления следовало противопоставить не менее подготовленных работников контрольно-счётных органов. Только в этом случае разговор о муни1 Доклад Председателя Счетной палаты, Председателя Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации С.В.Степашина «Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее» // Ьир://\у^\у.У1рег5оп.ги/\лг1пс1.рЬр?Ю=264В30&5осЬ=:; 1. 2 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2006. с. 372. |