|
зволяет реализовать базирующийся на принципах демократии эффективный контроль гражданского общества за финансовой деятельностью органов муниципальной власти. Вместе с тем, в-третьих, с точки зрения его принадлежности к организационной системе публичной (муниципальной) власти, её правовой структуризации контрольный орган муниципального образования конституирует в себе финансово-бюджетную контрольную функцию, являющуюся проявлением более общей функции контроля в публичном управлении. Названные триединые характеристики контрольного органа муниципального образования определяют особенности проявления в его природе представительных начал . Нормативно-правовое закрепление положения контрольных органов муниципальных образований в настоящее время, до приведения муниципальноправовых актов в соответствие с новым Федеральным законом, характеризуется значительным разнообразием. В городе Будённовске Ставропольского края на основании ранее действовавшего Положения о бюджетном процессе в городе Будённовске, утверждённом Решением Думы г. Будённовска от 23.11.2007 № 210 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Будённовске в новой редакции»168 создание контрольного органа муниципального образования было не предусмотрено. В настоящее время в соответствии с положениями ч. 2 ст. 50 Решения Думы г. Будённовска от 19.11.2010 N 39 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Будённовске» , внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города осуществляется органом муниципального финансового контроля в порядке, установленном решением Думы гороДжагарян А.А., Шевченко Н.В. Право граждан на контроль за публичной властью в конституционном праве Российской Федерации // Проблемы права. Международный журнал. 2005. N 3. С. 26 38.. См. также: Шевченко Н.В. Муниципальные институты представительной демократии в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов н/Д, 2006. 168 В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс». 169 Сборник муниципальных правовых актов города Будённовска, выпуск 8, 23.11.2010. 167 147 |
115 ляющегося неотъемлемым элементом права на участие в осуществлении местного самоуправления. Во-вторых, рассматриваемый сквозь призму контрольных взаимоотношений между гражданским обществом и публичной властью контрольный орган муниципального образования предстает в качестве инструмента обеспечения открытости, прозрачности1 процесса принятия органами муниципальной власти финансовоемких решений и самого использования финансово-экономических ресурсов муниципального образования и тем самым позволяет реализовать базирующийся на принципах демократии эффективный контроль гражданского общества за финансовой деятельностью органов муниципальной власти. Вместе с тем, в-третьих, с точки зрения его принадлежности к организационной системе публичной (муниципальной) власти, ее правовой структуризации контрольный орган муниципального образования конституирует в себе финансово-бюджетную контрольную функцию, являющуюся проявлением более общей функции контроля в публичном управлении. Названные триединые характеристики контрольного органа муниципального образования определяют особенности проявления в его природе представительных начал2. При рассмотрении первого аспекта природы контрольного органа муниципального образования правомочие членов местного сообщества на 1 Соответствующие требования как императивы финансового регулирования и бюджетной системы были сформулированы Конституционным Судом РФ, исходя из систематического анализа положений ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. I и 2), 24 (ч. 2) и 32 (ч. I) Конституции РФ. См.: Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунк тов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края. Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 июня 2004 г. N 12-П И СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2803. 2 Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право, 2006, N11. См. также: Шевченко Н.В. Муниципальные институты представительной демократии в Российской Федерации. Лвтореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов н/Д, 2006. |