|
элементами, как независимость, несменяемость, беспристрастность, эффективность и гласность. В советский период государственный финансовый контроль по своему содержанию был шире, чем контроль просто за расходованием государственных финансов, так как органы государственного контроля осуществляли контроль и в отношении решений, принимаемых правительственными органами. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля свидетельствует о том, что этому виду государственной деятельности придается большое значение как необходимому инструменту поддержания финансово-хозяйственного правопорядка в рыночных условиях. Во многом система органов власти, осуществляющих финансовый контроль в России, близка в аналогичным системам в развитых зарубежных странах. Опыт некоторых зарубежных государств может быть использован в практике организации финансового контроля в Российской Федерации. Так, в частности, можно было бы заимствовать опыт Франции в части определения спектра полномочий счётных органов, а именно прописать в полномочиях счётных органов не только подтверждение достоверности всех финансовых операций, но проверку правильности и эффективности выполненных операций. Тем самым помимо принципа законности финансовых операций счётными органами должен широко применяться принцип экономической целесообразности. При несоблюдении этого принципа должна быть установлена ответственность нарушивших его органов власти. Система органов государственного финансового контроля рассматривается нами как совокупность органов исполнительной и представительной власти, осуществляющих управленческую деятельность в сфере контроля исполнения бюджетов (государственного и местных) и использования и распоряжения государственного и муниципального имущества; Существует несоответствие между Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст157 |
27 Наряду с указанным Ведомством функции государственного контроля • выполняет и Министерство финансов, в составе которого функционирует контрольное управление во главе с заместителем министра, его основной задачей является тщательный контроль за эффективностью расходования субсидий из бюджета их конкретными получателями. Для деятельности Министерства финансов Кореи характерно наличие так называемых «джентльменских соглашений» с частным бизнесом по различным вопросам финансирования и кредитования. В Италии управлением финансами заняты четыре государственных органа: государственными расходами и финансовым контролем Казначейство; доходами Министерство финансов; составлением государственного бюджета и координированием финансовых ресурсов Министерство бюджета и планирования; местными финансами Министерство внутренних дел. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля свидетельствует о том, что этому виду государственной деятельности придается большое значение как необходимому инструменту поддержания финансово-хозяйственного правопорядка в рыночных условиях. Этот опыт может быть использован в теории и практике организации финансового контроля в Россий^ ской Федерации. 166 16. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. Ш 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 1. В ред. Федеральных законов от 13 июня 1996 г. № 65-ФЗ // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2956; от 24 мая 1999 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ, 1999, № 22, ст. 2672; от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 33 (Часть 1), ст. 3423; от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093. 17. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ, 2001, № 33 (Часть I), ст. 3422. В ред. Федеральных законов от 14 декабря 2001 г. № 164-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 51, ст. 4829; от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 2. 18. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3436. В ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. № 132-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 44, ст. 4297. 19. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005. В ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ // СЗ РФ, 2000, № 31, ст. 3205; от 8 февраля 2001 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 7, ст. 608; от 7 мая 2002 г. № 47-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 19, ст. 1792; от 24 июля 2002 г. № 107-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № ЗО, ст. 3024; от 11 декабря 2002 г. № 169-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 50, ст. 4930. 20. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002 г., №19, ст. 1796. В ред. Федеральных законов от 2 марта 1998 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1144; от 26 марта 1998 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1462; от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3338; от 8 августа 2001 г. № 127-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 33 (Часть 2), ст. 3437; от 7 мая 2002 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 19, ст. 1796. |