нансового контроля. Актуальным вопросом является переход к проверке эффективности, концептуальная особенность которого анализ результативности и эффективности использования бюджетных средств . Как справедливо отмечает Я.С. Клейменов, в России сегодня отсутствует не только единая система финансового контроля, но и единая концепция её формирования33. Для формирования развитой системы финансового контроля названный исследователь предлагает предпринять ряд шагов 34 : сформировать системную и завершённую нормативно-правовую базу, подвергнув систему финансового контроля чёткой стандартизации; провести реформу в организационных структурах финансового контроля; привести методологическую основу в соответствие с современными условиями; сформировать новую систему процедур контроля (методическую базу); создать целостные научно-исследовательскую и учебную базы (в том числе для формирования системы кадрового обеспечения); организовать соответствующую информационно-коммуникационную инфраструктуру; обеспечить материально-техническое (в том числе и социально-бытовое) и финансовое функционирование контролирующих органов. СО. Шохин справедливо отмечает, что необходимость налаживания чёткого механизма всестороннего контроля диктуется также усложнением финансовых аспектов деятельности государства в рыночных условиях, в том числе активным привлечением к удовлетворению общественных нужд коммерческих структур, использованием инфраструктуры банков и других финансово-кредитных учреждений для обслуживания государственных средств, Козаев В.Р. Организация государственного финансового контроля и пути её совершенствования в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. экон. наук, Москва, 2005 г. 33 Клейменов Я.С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 69. 34 Там же. С. 70. 27 |
119 дарства в рыночных условиях, в том числе активным привлечением к удовлетворению общественных нужд коммерческих структур, использованием инфраструктуры банков и других финансово кредитных учреждений для обслуживания государственных средств, выходом государства на мировой рынок в качестве собственника имущества и производителя товаров и услуг. Потребность в эффективном контроле вызывается также тем, что он должен обеспечить следующие важнейшие задачи: обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц; правильность ведения бухгалтерского учета во всех объектах контроля; правильность составления и исполнения бюджетов; проверка эффективности использования государственного имущества; выявление резервов роста финансовых ресурсов государства; правомерность и эффективность использования государственных внебюджетных фондов, и правильность осуществления валютных операций. Данным перечнем не исчерпываются все задачи государственного финансового контроля. Эти задачи изменяются вместе с изменениями в финансовой системе. Но даже этот перечень задач весьма разнообразен по своему характеру. Это обстоятельство предопределяет разделение функций контроля между институтами финансового контроля, каждый из которых осуществляет контроль в рамках своих полномочий. Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля, особенно на конституционном уровне являются весьма актуальными и нуждаются в комплексном изучении и исследовании. |