|
счетный приказ являлся высшим контрольным учреждением . Первоначаль но перед приказом ставилась задача проверить раздачу полкового жалованья во время войны с Польшей 1653-1654 г.г., а затем обревизовать деятельность Приказа Большой казны за 50 лет. В дальнейшем в ведении Счетного приказа находились доходы и расходы российского государства, а также остатки по книгам за многие годы. Особенность развития законодательства XVIII в принятие большого числа законов. Основными формами закона выступали манифесты, жалованные грамоты, уставы, регламенты, инструкции и указы. Начало активной законодательной деятельности в России в XVIII в. было положено Петром I, провозгласившим себя «единственным субъектом законодательной власти». При Петре I функции государственного контроля осуществляли Ближняя канцелярия и Сенат. Основной функцией Ближней канцелярии было осуществление государственного финансового контроля. Однако, эффектив ность проводимых ими ревизий была не высокой, что объяснялось новизной и неустроенностью ревизионного дела в России. 22 февраля 1711 г. с учреждением Сената, ставшего не только органом по делам законодательства и государственного управления, но и высшим финансовым учреждением в России, все обязанности по финансовому контролю от Ближней канцелярии временно переходят к Сенату. Контрольная деятельность требовала много усилий и, 22 января 1714 года, по императорскому указу, финансовый контроль был полностью возвращен обратно в Ближнюю канцелярию. Результатом реформ Петра I явилось создание системы отраслевого управления. Появился новый совершенно новый орган финансового контроля, деятельность которого распространялась на все государство. Функции Ревизион-коллегии определились в указе от 12 декабря 1718 года «счет всех государственных приходов и расходов». По мнению СИ. Иловайского, Блех И. И. Устройство финансового управления и контроля в России в их историческом развитии. СПб., 1895.58 с. 31 |
28 1.2. Развитие государственного финансового контроля в России до 1993 г. Государственный финансовый контроль в России прошел в своем развитии несколько этапов. Первые известия о существовании в России специализированного учреждения с контрольными функциями относятся ко второй половине 17 века. Именно тогда появляется Счетный приказ. При Петре 1 функции государственного контроля осуществляли Ближняя Канцелярия и Сенат. Эффективность проводимых ими ревизий была невысокой, что объяснялось в первую очередь новизной и неустроенностью ревизионного дела в России. В 1718 году в помощь Сенату для «учета государственных приходов и расходов» учреждается Ревизионная включенная в состав Сената. В конце 18 века предпринимаются новые попытки преобразования системы государственного контроля. С этой целью в губернских казенных палатах создаются особые экспедиции с контрольными функциями. Реформируются и центральные учреждения государственного контроля. В 1779 году появляется контрольный орган при экспедиции государственных доходов, полномочия которой распространялись как на гражданские, так и на военные учреждения. При этом сохранилась Военно-счетная экспедиция при Военной коллегии, возглавляемая генерал-контролером. Правда, ее функции были ограничены только производством ревизии приходнорасходной отчетности в военных частях. В рамках административной реформы, проходившей в России в 1860-х годах, большое значение придавалось развитию государственного финансового контроля. В этой сфере сразу же наметились два основных направления преобразований: во-первых, развитие механизма бюджетного контроля и, вовторых, усиление ведомственного контроля, то есть контроля за расходеколлегия, впоследствии |