|
инструкция Ревизион-конторы (прежнее название Ревизион-коллегии) систематизировала и обобщила опыт организации и проведения контрольной работы, положив начало документальному ведению наблюдательному независимому контролю . Политические изменения второй четверти XVIII века наложили отпечаток на органы финансового контроля. 8 февраля 1726 года «как для внешних, так и для внутренних государственных важных дел» был учрежден Верховный тайный совет. Ему стали подведомственны вопросы назначения высших чиновников, финансовое управление. Восстановленная Ревизион-коллегия подчинялась Верховному тайному совету. В соответствии с Регламентом Ревизион-коллегии 1733 года задача ее заключалась в том, чтобы «иметь внешнюю дирекцию в свидетельстве и в ревизии счетов о всех государственных доходах и расходах, какого б оные звания ни были»39. В период с 1733 по 1736 год в ведении Кабинета ее императорского величества существовал еще один орган финансового контроля Генеральная счетная комиссия, целью создания которой являлась ревизия государственного бюджета. В конце XVIII века предпринимаются новые попытки преобразования системы государственного контроля. С этой целью в губернских казенных палатах создаются особые экспедиции с контрольными функциями. В 1779 году появляется контрольный орган при экспедиции государственных доходов, полномочия которой распространялись как на гражданские, так и на военные учреждения. При этом сохранялась Военно-счетная экспедиция при Военной коллегии, возглавляемая генерал-контролером. Правда, ее функции были ограничены только производством ревизии приходно-расходной отчетности в военных частях. Новый этап в развитии государственного финансового контроля связан с реформаторской деятельностью М.М. Сперанского в сфере управления и фиИловайский СИ. Учебник финансового права/Под ред. Н.П. Яснопольского.Одесса, 1912. С.502 39 Полное собрание законов Рос. империи ,1 т.9,№ 6392с.116 32 |
28 1.2. Развитие государственного финансового контроля в России до 1993 г. Государственный финансовый контроль в России прошел в своем развитии несколько этапов. Первые известия о существовании в России специализированного учреждения с контрольными функциями относятся ко второй половине 17 века. Именно тогда появляется Счетный приказ. При Петре 1 функции государственного контроля осуществляли Ближняя Канцелярия и Сенат. Эффективность проводимых ими ревизий была невысокой, что объяснялось в первую очередь новизной и неустроенностью ревизионного дела в России. В 1718 году в помощь Сенату для «учета государственных приходов и расходов» учреждается Ревизионная включенная в состав Сената. В конце 18 века предпринимаются новые попытки преобразования системы государственного контроля. С этой целью в губернских казенных палатах создаются особые экспедиции с контрольными функциями. Реформируются и центральные учреждения государственного контроля. В 1779 году появляется контрольный орган при экспедиции государственных доходов, полномочия которой распространялись как на гражданские, так и на военные учреждения. При этом сохранилась Военно-счетная экспедиция при Военной коллегии, возглавляемая генерал-контролером. Правда, ее функции были ограничены только производством ревизии приходнорасходной отчетности в военных частях. В рамках административной реформы, проходившей в России в 1860-х годах, большое значение придавалось развитию государственного финансового контроля. В этой сфере сразу же наметились два основных направления преобразований: во-первых, развитие механизма бюджетного контроля и, вовторых, усиление ведомственного контроля, то есть контроля за расходеколлегия, впоследствии |