нансов. История государственного контроля как самостоятельного ведомства ведет свое начало с издания 25 июня 1811 года манифеста об «Общем учреждении министерств». ° С принятием этого акта на практике была реализована смелая идея М.М. Сперанского о независимости государственного контроля. По его предложению, для осуществления контроля за всеми денежными поступлениями и их расходами управление финансами было распределено между тремя ведомствами — Министерством финансов, Государственным казначейством и Ревизией государственных сударственным контролем). Ревизия государственных счетов возглавлялась Государственным контролером и состояла из Совета государственного контроля, Канцелярии государственного контроля и Общего контрольного присутствия. Государственный контролер наделялся правами министра. Согласно Манифесту, министр, как представитель центральной исполнительной власти, наделялся широкими полномочиями. Будучи полномочным представителем императора, им назначенным и только ему подчиненным, министр являлся полным хозяином в своем ведомстве — в своих действиях он ограничивался только властью императора. Государственному контроллеру в ранге министра предоставлялись специальные полномочия на издание общих распоряжений, устанавливающих обязательные правила не только для подведомственных учреждений, но и для частных лиц. Под его непосредственным началом находились Государственная экспедиция для ревизии счетов, Военно-счетная экспедиция и Контрольный департамент морских счетов (Департамент ревизии морских счетов). Таким образом, существовавший до 1811 г. Ведомственный контроль утратил свое самостоятельное значение и был централизован в отдельном ведомстве государственного контроля (Главном управлении ревизии государственных счетов). счетов (Го Полное собрание законов Российской империи ,1 т.31,№ 24686с.687 33 |
30 точительность властей при расходовании государственных средств, многочисленные факты казнокрадства или иных злоупотреблений. Как следствие всего этого возникал постоянный перерасход установленных смет. Так, в 1807 г. дефицит государственного бюджета составил 26 млн. руб., в 1808 г. 1 2 4 млн., руб., а в 1809 году его размер достиг 143 млн., руб. Главным источником покрытия дефицита правительство видело выпуск ассигнаций. В 1810 г. объем эмиссии ассигнаций достиг рекордной отметки 533,2 млн. рублей, в результате чего курс ассигнационного рубля упал до 33 коп. Правительство пыталось покрыть растущий дефицит бюджета за счет займов. Однако эти попытки оказались неудачными из-за высокой конкуренции бессрочных вкладов в государственные кредитные учреждения. Россия оказалась на грани финансового краха. При таких обстоятельствах императором Александром 1 к решению сложнейших финансовоэкономических проблем был призван М.М. Сперанский. Новый этап в развитии государственного финансового контроля связан с реформаторской деятельностью М.М. Сперанского в сфере управления и финансов. История государственного контроля как самостоятельного ведомства ведет свое начало с издания Манифеста 25 июня 1811 года об «Общем учреждении министерств». С принятием этого акта на практике была реализована идея М.М. Сперанского о независимости государственного контроля. По его предложению для совершенствования контроля за всеми денежными поступлениями и их расходами управление финансами было распределено между тремя ведомствами -Министерством финансов. Государственным казначейством и Ревизией государственных счетов (государственным контролем). Ревизия государственных счетов возглавлялась государственным контролером и состояла из Совета государственного кон 31 троля, Канцелярии государственного контроля и общего контрольного присутствия. Государственный контролер наделялся правами министра. Согласно Манифесту министр как представитель исполнительной власти наделялся широкими полномочиями. Будучи полномочным представителем императора, им назначенным и только ему подчиненным, министр являлся полным хозяином в своем ведомстве. В своих действиях он ограничивался только властью императора. Государственному контролеру в ранге министра предоставлялись специальные полномочия на издание общих распоряжений, устанавливающих обязательные правила не только для подведомственных учреждений, но и частных лиц. Под его началом находились Государственная экспертиза для ревизии счетов. Военно-счетная экспедиция и Контрольный департамент морских счетов. Таким образом, существовавший до 1811 года ведомственный контроль утратил свое самостоятельное значение и был централизован в отдельном ведомстве государственного контроля. Созданная система государственного контроля была по существу всеохватывающей. Из — под государственного контроля выводились только государственные кредитные учреждения, воспитательные дома и другие благотворительные заведения, находящиеся под патронажем императора и императрицы. Все же прочие управления, учреждения, ведомства, имевшие в обращении какие-либо денежные суммы, были обязаны отчитываться перед органом государственного контроля непосредственно или опосредованно, через соответствующие инстанции. С самого момента основания контрольное ведомство наделялось широчайшими полномочиями. Государственный контроль задумывался М.М. Сперанским как противодействие безответственности бюрократии, как узда, способная удержать чиновников от бесконтрольного расходования и разворовывания бюджетных денег. |