|
Созданная система государственного контроля была по существу всеохватывающей. Все юридические и частные лица, имеющие в своем ведении какие-либо казенные суммы, должны были представлять отчет об их использовании Главному управлению ревизии государственных счетов. Из его ведения были выведены банки, кабинет императорского величества , воспитательные дома и другие благотворительные учреждения, находящиеся под патронажем Императора и императрицы. Контроль в Главном управлении ревизии государственных счетов был организован на документальной основе и контрольное ведомство наделялось широчайшими полномочиями. Государственный контроль задумывался М.М. Сперанским как противодействие безответственности бюрократии, как узда, способная удержать чиновников от бесконтрольного расходования и разворовывания бюджетных денег. В 20-х годах XIX века из сферы государственного контроля выводится целый ряд учреждений: удельный департамент, кадетский корпус, российская Академия наук, комитет опекунства израильских христиан и др. Освобождались от ревизии денежные средства , направлявшиеся на содержание Царскосельского дворца, канцелярии Комитета министров, Комиссии духовных училищ, Пажеского корпуса, а также расходы на постройку Зимнего дворца. Вместо того, чтобы усилить и укрепить действенность контроля, в 1823 году была установлена новая ревизионная система, которая ограничила действие государственного контроля свидетельствованием счетов департаментов министерств и главных управлений, без проверки частных счетов и подлинных приходных и расходных книг. Окончательное крушение идеи государственного контроля, как она была задумана М.М. Сперанским, произошло к концу царствования Александра I, когда отказались от важнейшего принципа государственного контроля осуществлять ревизию по подлинным книгам и документам. Документальный контроль в результате этого уступил свое место системе генеральной отчетности. Сущность генеральных отчетов состояла в том, что документальную проверку отчетности производили у себя сами ведомства, распоряжаю34 |
31 троля, Канцелярии государственного контроля и общего контрольного присутствия. Государственный контролер наделялся правами министра. Согласно Манифесту министр как представитель исполнительной власти наделялся широкими полномочиями. Будучи полномочным представителем императора, им назначенным и только ему подчиненным, министр являлся полным хозяином в своем ведомстве. В своих действиях он ограничивался только властью императора. Государственному контролеру в ранге министра предоставлялись специальные полномочия на издание общих распоряжений, устанавливающих обязательные правила не только для подведомственных учреждений, но и частных лиц. Под его началом находились Государственная экспертиза для ревизии счетов. Военно-счетная экспедиция и Контрольный департамент морских счетов. Таким образом, существовавший до 1811 года ведомственный контроль утратил свое самостоятельное значение и был централизован в отдельном ведомстве государственного контроля. Созданная система государственного контроля была по существу всеохватывающей. Из — под государственного контроля выводились только государственные кредитные учреждения, воспитательные дома и другие благотворительные заведения, находящиеся под патронажем императора и императрицы. Все же прочие управления, учреждения, ведомства, имевшие в обращении какие-либо денежные суммы, были обязаны отчитываться перед органом государственного контроля непосредственно или опосредованно, через соответствующие инстанции. С самого момента основания контрольное ведомство наделялось широчайшими полномочиями. Государственный контроль задумывался М.М. Сперанским как противодействие безответственности бюрократии, как узда, способная удержать чиновников от бесконтрольного расходования и разворовывания бюджетных денег. 32 В 20-х годах 19 века из сферы государственного контроля выводится широкий круг учреждений: удельный департамент, кадетский корпус, российская академия, комитет опекунства израильских христиан и др. Освобождались от ревизии денежные средства, направлявшиеся на содержание Царскосельского дворца, Канцелярии Комитета комиссии духовных училищ, Пажеского корпуса. Окончательное крушение идеи государственного контроля, как она была задумана М.М. Сперанским, произошло к концу царствования Александра 1, когда отказались от важнейшего принципа государственного контроля осуществлять ревизию по подлинным книгам и документам. Взамен была установлена система общих или, как их стали называть позже, генеральных отчетов. Сущность ее состояла в том, что документальную проверку отчетности производили у себя сами ведомства, распоряжающиеся государственными средствами. В центральные органы государственного контроля они доставляли лишь результаты этой проверки в виде сводных систематизированных отчетов. Государственный контроль вплоть до финансовой реформы 1862 года так и не смог занять должного места в структуре государственных органов. До Октябрьской революции вопросам финансового контроля было посвящено значительное число работ, в которых исследовалась природа финансового контроля, его связь с осуществлением функций государства, характеризовались контрольные органы, их структура и полномочия, и другие вопросы управления финансами и государственного финансового контроля.' Большой вклад по преобразованию управления государственными финансами и государственного финансового контроля внесли работы М.М. Сперанского. Обоснование задач и организация государственного финансового контроля получили свое развитие в ряде его работ, специально посвященным ' Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. М., 1905. министров, |