чу финансового контроля как обобщение опыта, практики управления государственными средствами. Будучи сторонником тории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, М.М. Сперанский утверждал, что управление финансами должно делится на три части: 1) источники доходов, их управление и распределение по доходам; 2) движение капиталов, в казначейство входящих, их отпуск и верный счет; 3) отчеты в их употреблении. Отчет должен быть, полагал М.М. Сперанский, независим от министра финансов. Вместе с тем, он придавал особую значимость этому министерству, считая, что все управление финансами должно сосредотачиваться в данном министерстве, которое делится на три части: первое направление возглавляет Министр финансов, второе Министр Казначейства или Государственный казначей и третье направление возглавляет директор государственных или государственный контроллер. Рассматривая финансовый контроль как составную часть управления финансами, М.М. Сперанский определял его цель как соблюдение законности в сфере управления финансами, но содержание его деятельности несколько сужал и сводил к проверке исполнения бюджета, называл это одновременно и его главной функцией. Инициативы реформы Государственного контроля в 60-х годах XIX века принадлежала государственному деятелю В.А. Татаринову. Он, развивая идеи М.М. Сперанского о независимости контроля, стремился создать полноправный и авторитетный Государственный контроль. После назначения на должность генерал-контроллера департамента гражданских отчетов он начал готовить крупномасштабный проект реформирования всей системы государственного контроля в России. В 1855 году для изучения постановки контрольного дела в западной Европе и возможности использования опыта европейских контрольных систем 44 счетов Сперанский М.М. План финансов М.М. Сперанского//Сборник Русского исторического общества. Т.45, СПб., с.67-68 37 |
33 данным вопросам. М.М. Сперанский осознавал, что даже хорошо задуманная бюджетная система может функционировать нормально только при наличии четко организованного контроля «...одна ревизия счетов может показать, до какой степени финансовый закон в каждом году был сохранен или нарушен».' М.М. Сперанский впервые отмечал такую важную задачу финансового контроля как обобщение опыта, практики управления государственными средствами. Оценивая в целом вклад М.М. Сперанского в развитие финансового контроля, можно отметить, что в его трудах впервые получили обоснование цели, задачи, функции и способы организации финансового контроля в России, были намечены основные направления буржуазной реформы в сфере финансов. Будучи сторонником теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, М.М. Сперанский утверждал, что управление финансами должно делиться на три части: 1) источники доходов, их управление и распределение по доходам; 2) движение капиталов, в казначейство входящих, их отпуск и верный счет; 3) отчеты в их употреблении. Отчет должен быть, полагал М.М. Сперанский, независим от министра финансов. Вместе с тем, он придавал особую значимость этому министерству, считая, что все управление финансами должно сосредотачиваться в данном министерстве, которое делится на три части: первое направление возглавляет Министр финансов, второе Министр казначейства или Государственный казначей и третье направление возглавляет главный директор государственных счетов или государственный контролер. Рассматривая финансовый контроль как составную часть управления финансами, М.М. Сперанский определял его цель как соблюдение законности в сфере управления финансами, но содержание его деятельности несколько ' Сперанский М.М. План финансов М.М. Сперанского // Сборник Русского исторического общества. Т. 45, СПб., С.70. ^ Там же, с. 67-68. 34 сужал и сводил к проверке исполнения бюджета, называл это одновременно и его главной функцией. Следствием предлагаемых преобразований, стало создание 1 января 1810 года Государственного совета как единого контрольного органа. Позже, 28 января 1811 года, было создано Главное управление ревизии государственных счетов, приравненное по статусу к министерству, для проведения ревизий доходов и расходов всех казенных средств и осуществление надзора за их движением. Оно состояло из двух Департаментов: 1) Департамент ревизии счетов по гражданской части и 2) по военной части. Затем был образован Совет по главному управлению ревизии государственных счетов, который иначе назывался Советом государственного контроля. Данное управление в 1836 году было преобразовано в Государственный контроль. Большой вклад в развитие государственного финансового контроля внес Генерал-контролер Департамента гражданских отчетов В.А. Татаринов. В 1850 году В.А. Татаринов стал вице-директором Канцелярии государственного контроля и занялся работой по составлению ревизионного устава. После назначения его на должность генерал-контролера департамента гражданских отчетов он начал готовить крупномасштабный проект реформирования всей системы государственного контроля в России, В конце 1855 г. В.А. Татаринов был командирован за границу для изучения сложившегося в ведущих зарубежных странах механизма государственной отчетности. Вернувшись из служебной заграничной командировки, (Австрия, Бельгия, Пруссия, Франция, где изучал состояние дел в данной сфере) представил отчет к готовящейся финансовой реформе 1855 года. В своем отчете он отмечал, что «ни одно из коренных начал, которые в иностранных государствах служат основанием движения капиталов и их проверки, у нас не применено».' Татаринов В.А. Преобразование государственной отчетности. Часть III, СПб., 1861, с. 43. |