в России за границу был направлен В.А. Татаринов. После изучения опыта Пруссии, Австрии, Бельгии и Франции, он представил подробные записки о государственной отчетности в этих странах, а также доклад «О применении к России основных начал государственной отчетности, принятых иностранными государствами». В своем докладе В.А. Татаринов отмечал, что «ни одно из коренных начал, которые в иностранных государствах служат основанием движения капиталов и их проверки, у нас не применено»45. Разработанный В.А.Татариновым проект преобразования сводился требованию введения начал в финансовой и ревизионной системах. В финансовой системе он предложил два важных положения: 1. Ввести единообразное составление финансовых смет по государственным расходам для всех органов управления, а также обеспечивать их точное исполнение в соответствии с ежегодным бюджетным законом. 2. Ввести единство кассы, то есть сосредоточить все денежные бюджетные средства исключительно в кассах Министерства финансов. В ревизионной системе В.А.Татаринов предлагал: 1. Учредить самостоятельное, вполне не зависимое от исполнительной власти ревизионное учреждение с правом производить по подлинным документам всесторонне наблюдение за движением капиталов, принадлежащих казне, и обсуждать действия и хозяйственные операции не только исполнительных, но и распорядительных управлений. 2. Ввести «предварительный контроль», то есть проверки правильности расходных предписаний распорядителей кредитов, предшествующие самому расходу. 22 мая 1862 году были приняты «Правила составления, утверждения и исполнения государственной росписи и финансовых смет министерств и к Татаринов В.А. Преобразование государственной отчетности . Часть III, СПб, 1861, с.43. 38 |
34 сужал и сводил к проверке исполнения бюджета, называл это одновременно и его главной функцией. Следствием предлагаемых преобразований, стало создание 1 января 1810 года Государственного совета как единого контрольного органа. Позже, 28 января 1811 года, было создано Главное управление ревизии государственных счетов, приравненное по статусу к министерству, для проведения ревизий доходов и расходов всех казенных средств и осуществление надзора за их движением. Оно состояло из двух Департаментов: 1) Департамент ревизии счетов по гражданской части и 2) по военной части. Затем был образован Совет по главному управлению ревизии государственных счетов, который иначе назывался Советом государственного контроля. Данное управление в 1836 году было преобразовано в Государственный контроль. Большой вклад в развитие государственного финансового контроля внес Генерал-контролер Департамента гражданских отчетов В.А. Татаринов. В 1850 году В.А. Татаринов стал вице-директором Канцелярии государственного контроля и занялся работой по составлению ревизионного устава. После назначения его на должность генерал-контролера департамента гражданских отчетов он начал готовить крупномасштабный проект реформирования всей системы государственного контроля в России, В конце 1855 г. В.А. Татаринов был командирован за границу для изучения сложившегося в ведущих зарубежных странах механизма государственной отчетности. Вернувшись из служебной заграничной командировки, (Австрия, Бельгия, Пруссия, Франция, где изучал состояние дел в данной сфере) представил отчет к готовящейся финансовой реформе 1855 года. В своем отчете он отмечал, что «ни одно из коренных начал, которые в иностранных государствах служат основанием движения капиталов и их проверки, у нас не применено».' Татаринов В.А. Преобразование государственной отчетности. Часть III, СПб., 1861, с. 43. |