|
1.3 Развитие бюджетного контроля как составляющей финансового контроля в зарубежных странах. Контрольные отношения зародились в древнем мире с возникновением первых государственных образований Античного мира и Древнего Востока. В них целые многообразия организационных форм контрольной деятельности. Древнее государство, так же как современные государства, не могли существовать без налогов с населения. Появление финансов породило и институт контроля за ними. Поэтому первые организационные формы контрольной деятельности отличаются деспотической формой правления и строжайшей централизацией, Высший контроль за финансами осуществляет государь через своих визирей и наместников, наладивших строжайший учет получаемых доходов. Все существующие органы контроля подчинены царской воле. С появлением законодательства в VII веке до н. э. эта деятельность получает законодательное закрепление, а возникшие отношения уже регулируются кодексом финансового и торгового права Бокхориса. Таким образом, финансовый контроль приобретает формы правового регулирования и становится государственным контролем, осуществляемым господствующей государственной властью. В частности, в Индии вся законодательная власть принадлежала царю, который являлся главным финансовым контролером в государстве, главой фискальной администрации, верховным судьей. К середине второго тысячелетия до н.э. появилась потребность в организации контроля. Органы контроля управлялись царскими наместниками по принципу «чакравантина» единоуправления. Деятельность органов контроля и назначение чиновников, их возглавляющих, осуществлялась эдиктами, издаваемыми от имени и по велению царя, и регулировалась нормами (дхармы), содержащимися в сборниках. Аналогичным образом осуществляется организация и становление органов государственного контроля в Древнем Китае, которое условно проходит за четыре периода. В каждом периоде во главе государственного контроля стоял царь, обладавший всей полнотой власти. Непо63 |
12 ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ. 1.1. Историко-сравнительный анализ государственного финансового контроля в зарубежных странах. Контрольные отношения зародились в Древнем мире с возникновением первых государственных образований Античного мира и Древнего востока. В них целые многообразия организационных форм контрольной деятельности. Древнее государство, так же как современные государства, не могли существовать без налогов с населения. Появление финансов породило и институт контроля за ними. Поэтому первые организационные формы контрольной деятельности отличаются деспотической формой правления и строжайшей централизацией. Высший контроль за финансами осуществляет государь через своих визирей и наместников, наладивших строжайший учет получаемых доходов. Все существующие органы контроля подчинены царской воле. С появлением законодательства в VII веке до н. э. эта деятельность получает законодательное закрепление, а возникшие отношения уже регулируются кодексом финансового и торгового права Бокхориса. Таким образом, финансовый контроль приобретает формы правового регулирования и становится государственным контролем, осуществляемым господствующей государственной властью. В частности, в Индии вся законодательная власть принадлежала царю, который являлся главным финансовым контролером в государстве, главой фискальной администрации, верховным судьей. К середине второго тысячелетия до н.э. появилась потребность в организации контроля. Органы контроля управлялись царскими наместниками по принципу «чакравантина» единоуправления. Деятельность органов контроля и назначение чиновников, их возглавляющих, осуществлялась эдиктами, издаваемыми от имени и по велению царя, и регулировалась нормами (дхармы), содержащимися в сборниках дхармашастах. 13 Аналогичным образом осуществляется организация и становление органов государственного контроля в Древнем Китае, которое условно проходит за четыре периода. В каждом периоде во главе государственного контроля стоял царь, обладавший всей полнотой власти. Непосредственно органы контроля возглавляли старейшины (шан-инь). Должности контролеров, писцов, сборщиков налогов занимали профессиональные чиновники, которые в своей контрольной деятельности руководствовались твердо установленными едиными законами. Малейшие проступки карались очень строго. Регулирование деятельности этих органов осуществлялось уложением, состоящим из 3000 статей («Книга законов», написана Лу Куем). В государствах античного мира органы государственного контроля впитали в себя и формы правления государств, их учредивших, такие как аристократическая, монархическая, республиканская.' В частности, для эволюции органов государственного контроля Греции характерны три периода. Впервые государственный контроль начинает проявляться в государственных образованиях на территории Греции (2-е тысячелетие до н.э.). С завоеванием Александром Македонским Аттики (конец 4 в. до н.э.) государственный контроль начинает проявляться в новых организационно-правовых формах. В конце 5 в. до н.э. высшим контрольным органом страны становится Совет пятисот, который контролировал финансовую деятельность всех должностных лиц государства, заслушивал их отчеты. Под руководством Совета действовал весь финансовый и административный аппарат афинского государства. Таким образом, высшие органы контроля были полностью подотчетны Народному Собранию, осуществляющему обсуждение и утверждение государственного бюджета, и контроль за его исполнением. Для осуществления контроля была создана специальная коллегия, которая получила от Народного Собрания полномочия по контролю за строгим соблюдением законов, контроль за исполнени' Соменков А. Право и учет // Президентский контроль, 2001, №1, с. 44-46. |